|
|---|
|
|
|
|
|
|
S*******s
发帖数: 10098 | 1 【转者按】在中国，农民缺乏最基本的话语权，现在终于有学者站出来为农民发言了。
本文很系统地、客观地分析了造成农民贫困的制度原因。全文较长，值得一读，希望能
唤醒大家对农民的深切关注。
文：鲁国平教授
贫困并不是像我们原先想像的那样：貌似是因为农民素质低、没文化、愚昧、自然环境
条件差才造成了贫困。我们把贫困的原因归结到穷人本身，好像贫困与政府、制度、主
流人群没有关系，那是不对的！贫困源于农民有缺少基本权利，贫困源于主流社会设计
的不合理制度。
我先从一个故事开始。我到了某地区的一个乡，那个乡有14000人，有锡矿、铅矿
、煤矿，每天从这个乡拉出去的矿产值约40万。开矿的是浙江、四川、云南的"大老板"
，他们每年给乡政府提供的税收不足50万，但来来往往的运矿车辆，每年损坏路面用以
维修的资金不少于150万。矿开了，环境破坏了、资源没有了，并且矿是有毒的，矿工
没有任何劳动保护，每个矿工在矿里只能工作三个月就不能再工作了，时间长了有生命
危险。这样的劳动，每个矿工的工资不到300元/月。如果你到矿上看到那些矿工，你的
第一感觉是这些矿工和牲口没多大的差别。不生活在那样的环境中的人是很难理解"宁
可累死，不可饿死"的现实选择的。
第二个故事：我去的一个贫困县，那里的原始森林是九十年代以来砍伐的，砍树的时候
没有任何补偿，因为主流社会的人说森林是国家的，砍伐森林自然不关当地人的事了。
没有砍伐森林的时候，当地人主要以狩猎为生，辅以简单的农作，生活还是比较舒坦的
。树砍了之后，当地人不得不从狩猎生活转向农耕生活，千辛万苦地造了梯田。最近几
年，说要保护环境，防止水土流失，政府强制当地人退耕还林。森林砍了，没有补偿；
辛辛苦苦开的梯田，一个文件下来，说补给你每年三百斤粮食，给5—8年就了事。我身
临其境的时候，无比地羞愧。很多人讲保护环境的时候表现得无比善良和慈悲，而面对
弱势的同胞却是如此的不道义！
当我走进贫困的深处面对贫困的时候，我实在没有理由指责在贫困中挣扎的人们。
经过长时间的思考，我对贫困有了更清晰的理解。至少有十几种主要的限制穷人权利、
导致贫困的不合理制度，需要我们重新检讨。
1、产权制度--少数人特权人物代表着"国家"占有了矿产资源
上面的两个故事都与产权制度有关。矿产资源属于国有，国有是谁有呢？谁有权审批矿
产资源开发，谁就代表国家了。有人会说，国民分享税收啊，谁代表国家征税呢？当然
是几个人的事。一吨煤35元—50元的税收，可是一车装10吨却只算5吨，白天运10车计
税，晚上100车不计税。就是征了税，当地的老百姓又如何实现分享税收收益的权利呢？
如果说森林、矿产资源是国家的，穷人分享不到收益也就罢了，但本来是穷人的财产，
少数人特权人物代表"国家"也要占有。
比如说，农民集资办的公路、桥梁、水利设施等等，产权都不属于农民。既然是农民集
资办起来的，为什么农民没有产权收益呢？如果把农民投资的电力、交通、能源、通讯
等等基础设施，都让农民分享产权和收益，农民也不至于这么苦、这么穷。
不仅如此，到八十年代后期，国家鼓励农民办粮食加工厂，一个加工厂要投资几十万、
几百万。到了九十年代，国家一个文件下来，不允许农民经营粮食了，农民损失惨重！
国家不承担任何责任；八十年代政府鼓励农民贩猪、宰猪，九十年代，要"定点屠宰"，
农民办起来的生猪"一条龙"全垮了，谁也不赔啊；八十年代后期，允许农民经营种子、
农药、化肥，九十年代，供销社重新专营，把农民害的可苦了。农民由此所负的债是一
代人、两代人都还不清的。城里的企业破产了就破产了，农民的企业被逼得破产了，钱
是要还的。农民怎么不穷啊！
2、财政制度-农民和城里人都是中国的公民，在占有国家财政资源方面，标准却不一样
农村电、电话是农民自己集资建起来的，城里电、电话是国家投资的，城里人用的电和
电话比乡村便宜；农村的学校是农民自己集资建的，农村老师的工资是农民自己开的。
城市里的学校是国家建的，城市里老师的工资是国家财政开的；城市里的公路是国家修
的，一公里就是好几百万甚至千万，农村里的公路主要是农民自己修的。农村几乎所有
的基础设施建设都是农民自己集资的，当然国家也有财政支持，但那是杯水车薪。都是
中国的公民，在占有财政资源方面，标准是不一样的。
3、社会保障制度
中国的社会保障制度是不覆盖农民的，谈社会保障制度，对农民来说，还太奢侈。这个
极大的不平等说也是白说，不说也就罢了。但不能破坏农民自己的保障制度，即不能剥
夺农民拥有土地的权利。那些生活在贫困地区的农民，一旦失去土地，他们怎么生活？
我们为这些失去土地的人提供了什么样的社会保障呢？
4、金融制度- 农民贷款种农产品供城市人享用，还贷不到款，利息高于城里几倍
城里人可以用身份证从银行贷款买房，乡下人不可以；城里人可以用房作抵押贷款，农
民的房子也是房子，为什么不能用他们的房子、土地去抵押贷款呢？农民的财富也是国
民财富的一部分，也是人民币的基础，为什么中国的银行不承认呢？如果我们农民的山
、农民的地、农民的房，也能在银行里抵押，那农村也不缺投资，农民也有钱发展。现
在，农民贷款生产农产品供城市人享用，贷款也是那么难，利息还高于城里几倍。外国
银行不下乡，中国的银行也进了城，国家又不允许乡村民间金融存在，难道农村指望太
空人提供金融服务不成！
5、税收制度-农民是最弱势的群体,面对最不优惠的税收政策。农民怎么不贫困呢？
农民的人均收入是（每年）两千多块钱，不是可支配收入，这些收入中还含着种子、自
己和牲口吃的粮食。国家按农户农产品产量的百分之八点四来收取农业税，但如果把农
民自己消费和投入生产的这一块除开，那肯定是百分之二十几或更高的税率了。再如果
把粮食加工流通环节的税率考虑进去，农业的税率可能就在百分之三十几以上。一个农
民一年的可支配收入就只有几百块钱，要交税；城里人一个月有几百块钱的社会保障。
城里人做生意亏本，可以不做；农民种地亏本，可不可以不种？不种（的话）可不可以
不纳税？不可以，不种地照样纳税。农业是最弱质的产业，农民是最弱势的群体，却面
对最不优惠的税收政策。农民怎么不贫困呢？
6、资源的配置制度-扶贫资源&公共资源配置成了权力和权力、权力和资本的交易游戏
就说说扶贫的资源配置制度吧。国家的扶贫资源是属于穷人的钱，这个资源是由谁来配
置的？是干部来配置的。谁跑步"钱"进、谁跑得勤就给谁。跑到扶贫资源是要成本的，
资源通过一级一级的下拨是要雁过拔毛的。这些资源到了项目点、到了社区该怎么使用
，还是没有穷人的发言权，还是国家干部说了算。不少贫困地区搞工程招标，谁主持，
是干部，谁有权参加投标，极少数有钱的人，穷人在哪里呢？占99%的穷人被排斥在外
了。
如果法律制度来配置扶贫资源，肯定会比干部权力配置更有效力；如果资源到了社区，
由老百姓主导资源的使用，就可以用很少的钱办很大的事，因为中国农村有的是过剩的
劳动力。
在不少地方，扶贫资源和公共资源配置成了权力和权力、权力和资本的交易游戏。 | w*s
发帖数: 7227 | 2 不用看就知道当今中国农民真正贫困的原因是你们邓轮。
板"
【在 S*******s 的大作中提到】
: 【转者按】在中国，农民缺乏最基本的话语权，现在终于有学者站出来为农民发言了。
: 本文很系统地、客观地分析了造成农民贫困的制度原因。全文较长，值得一读，希望能
: 唤醒大家对农民的深切关注。
: 文：鲁国平教授
: 贫困并不是像我们原先想像的那样：貌似是因为农民素质低、没文化、愚昧、自然环境
: 条件差才造成了贫困。我们把贫困的原因归结到穷人本身，好像贫困与政府、制度、主
: 流人群没有关系，那是不对的！贫困源于农民有缺少基本权利，贫困源于主流社会设计
: 的不合理制度。
: 我先从一个故事开始。我到了某地区的一个乡，那个乡有14000人，有锡矿、铅矿
: 、煤矿，每天从这个乡拉出去的矿产值约40万。开矿的是浙江、四川、云南的"大老板"
|
|
|
|
|
|
|
