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发帖数: 157 | 1 临近年中，全国开工率34%，六省区不足20%
保障房进度慢不慢(保障房巡礼·年中三问(上))
本报记者 王 炜 陈 杰 李 刚 刘志强
开栏的话
今年全国计划新开工建设保障房1000万套，这是我国有史以来保障房建设规模最大
的一年。力度前所未有，规模前所未有，挑战也前所未有。
临近年中，从各地反馈的建设进度来看，开工率大多尚未过半。“保障房建设进度
太慢”的质疑声不断。
保障房进度慢不慢？资金够不够？质量好不好？本版就此推出“保障房巡礼·年中
三问”系列报道。
今年全国将开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套，建设规模创历史
之最。时间进入6月，上半年即将过去，1000万套保障房的建设任务进度如何？能否如
期完成？记者近日在各地进行了探访。
开工率比去年同期明显提高
6月11日，保障性安居工程工作会议在石家庄召开。记者从会上获悉：截至5月底，
全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。据介绍，这一
开工率比去年同期明显提高。
“总体看，各地区加大了保障性安居工程建设力度，建设进度总体正常。”住房和
城乡建设部部长姜伟新表示。
今年国家下达河北省的保障房建设任务是38万套。截至5月底，全省已确定项目
1108个、44.4万套，是项目建设任务的一倍多；已开工建设24.4万套，占年度任务的六
成多。
截至5月底，天津已新开工保障房项目14个，面积394万平方米、7.26万套，占当年
计划的31.6%，千余户家庭通过公开摇号，签约入住公租房。今年天津市保障性住房计
划新开工1560万平方米、23万套。其中，公共租赁住房480万平方米、10万套，预计至8
月底，今年公租房项目全部进入建设阶段，配套设施同步兴建、同步投入使用。
重庆方面，截至5月底已新开工公租房14.06万套，廉租住房3.88万套，实施城市、
工矿和煤矿棚户区改造等2.74万户，全市共计开工各类保障性住房20.68万套，占年度
保障性住房建设总量的42%。其他未开工项目，正抓紧做前期准备工作，预计9月底前将
全部开工建设，完成国家下达的年度建设目标。
广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松介绍说，广东省今年计划推进建设保障性住
房和棚户区改造31万套，截至4月底，广东全省新开工建设的保障房已有8.84万套，占
总建设任务的28.5%。全省保障房建设和棚户区改造总体进展顺利，梅州、肇庆市开工
率达45%以上，任务最重的广州、深圳等市4月底前完成率在20%以上，接下来全省保障
房建设进度将会加快。按照广东省部署，今年各地保障房将在10月底前全面开工建设。
姜伟新指出，尽管总体进展情况比较理想，但有的地方进展仍然较慢，目前仍有6
个省区的开工率不足20%，必须进一步加快进度，丝毫不能有任何放松。今年计划建设
的1000万套保障性住房项目，最迟要在11月底前全部开工。
各地进展还不平衡
从各地公布的保障房建设进度看，截至5月底，多数开工了30%—40%左右。时间将
近一半，开工量仅三四成，不免引起人们担心，进度是不是太慢了？
记者了解到，除个别省份开工进度偏慢以外，目前全国开工三成以上比较正常，照
此进度，11月末以前全面开工应该可以保障。
据专家介绍，住房建设领域一般一季度完成任务的10%，二季度完成20%，三季度完
成30%，四季度完成40%。这是因为项目开工之前，落实土地、资金和进行各项审批的程
序较多，准备期相对较长。此外，一季度受天气寒冷、春节假期等因素影响，建设项目
往往进度较慢。从下半年开始，保障房项目开工进度将大大加快。
由于各地大多对保障房项目的行政审批开通了“绿色通道”，并减免了相关税费和
部分手续，实际上，保障房项目的开工周期比多数房地产项目要短。与历史同期相比，
到目前为止，今年保障房的开工率与前两年持平甚至较高。此外，从绝对值看，前5个
月开工340万套，为历年来最高。
但从各地反映的情况看，仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度，各地进展还
不平衡。如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响。
一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中西部地区保障性
安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不
能落实。
据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86
万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差
、回收周期长的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房
建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不
利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。
二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细
则没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，在客观上延长了不少地方的拆迁时间，推迟
了部分项目开工。
这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。据内蒙古自治区有关部门
负责人介绍，拆迁难是该省棚户区改造中面临的一大难题，一些项目因受拆迁进度的影
响，迟迟不能开工建设，原计划在棚户区改造项目中配建的其他保障性住房也受到影响。
三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。北京市有关负
责人表示，严格按照固定资产投资项目进行审批管理，对项目建设起到了重要的保障作
用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下，应当对传统的投
资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目
前期工作时间大大缩短。
11月底前，必须全部开工
促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的重中之重。
“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政
府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以
前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进
度，确保年内基本建成400万套以上。
有关部门要求，各地要贯彻落实好《国有土地上房屋征收补偿条例》，既要保障被
征收房屋所有权人的合法权益，也要促进保障性安居工程建设；各地要主动与当地法院
沟通情况，妥善解决城镇房屋征收补偿中的矛盾。
为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委会同有关部门，正在研究保障性安
居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居
工程建设。在各级政府加大投入的基础上，创新融资机制、拓宽融资渠道，将成为解决
保障房建设资金的重要新渠道。
保障房数量大幅增加，质量更受关注。特别是近期曝光的一些质量问题，在社会上
造成了不良的影响。有关部门要求，要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严
把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建
设工程质量负终身责任。
保障房建设的有关信息将进一步公开透明。姜伟新提出，各地方特别是市县要按要
求及时、准确公开保障性安居工程年度计划、项目开竣工进度等信息，主动接受社会监
督。在管理上，要健全动态监管机制。
今年，公共租赁房建设规模大幅增加，并被确立为保障房的主要形式。据了解，《
关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善。
据了解，住房和城乡建设部会同有关部门正在抓紧制定“十二五”住房保障规划，
总的目标是，“十二五”期间，全国建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套。
各地保障性住房覆盖率将达到20%以上。姜伟新提出，各地要统筹安排好后几年的年度
任务、资金规模和工地计划，做到早谋划、早准备、早落实。 |
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