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发帖数: 547 | 1 “能力是‘听话加写报告’，社会关系是‘领导加同事’。人生却已步入而立之年
，在那一刻，深深感觉到自己是loser。”这是一段在网络上盛传的公务员自白。
这番诉苦引起了不少青年基层公务员的共鸣，可随之而来的也有大批网友的质疑。
这些苦水被看成是贪得无厌、不知满足的表现。更有甚者，公务员和贪腐被简单地画上
了等号。
在不同群体的描述中，公务员的形象被各自推向极端。但不管在舆论的哪一头，这
个职业看起来都不怎么正常。
那么，有什么办法能让公务员回归正常呢？
福利并轨
“我收入低。”
“但你福利高啊！”
这样的对话不止一次出现在公务员与非公务员之间的对话中。福利高，隐形收入多
似乎已经是公务员群体的标签。
这样的情况在2013年发生了变化，原因是中央八项规定。用一位受访青年基层公务
员的话来说：“中央是八项规定，到了省里就是十项规定，到了市这一级，就是二十项
规定了。”
层层加码的严令之下，中秋的月饼没了，过节费没了，年货礼包也没了。连过年的
贺卡台历，也应中央纪委的要求一并没了踪影。
“过不下去了”，是2013年来不少基层公务员念叨最多的话。
国家行政学院教授许耀桐认为，所谓的“过不下去”，是把过去潜在的问题显性化
了。“政策收紧是要改变过去的恶习陋习。”许耀桐说，“公职人员本来就不应该有这
么多的福利。”
在公务员享受的诸多特殊福利中，养老金双轨制是最被老百姓所诟病的。公务员的
养老金替代率可以达到80%（指退休后领取的养老金与工作工资的比例——记者注），
高于一般退休群体。
除了不公平的质疑，养老金的双轨制还有制约公务员流动的嫌疑。国家行政学院公
共管理教研部教授刘旭涛说，公务员的养老金由财政支出，辞职以后不能“跟人走”。
这意味着，一旦辞职，公务员所放弃的是多年来养老金的积累，这也让不少体制内的人
对辞职下海望而却步。
薪酬由谁来定
不少青年基层公务员在网络上抱怨最多的是工资太低。买房还贷，养儿育女，每一
项对年轻公务员们都是甩不掉的大包袱。
由此，要求上涨薪水的呼声不绝于耳。“嫌钱少？赶快辞职，有的是人愿意干。”
与呼声相对的是许多民众的不屑一顾。
对此，刘旭涛觉得，与其判断公务员的薪水是高还是低，不如改变公务员薪酬的决
定机制。“按道理，政府是管家，人民是主人，管家自己给自己定薪水显然不合适。”
刘旭涛建议，公务员薪水的决定权应该回到各级人民代表大会的手中。
他认为，关于公务员薪水高低，网上的许多比较都显得太过简单粗暴。“现在取样
调查经常就拿出一个平均数来，但整个社会的平均薪水受很多因素影响。我认为应该是
和中等企业的薪资水平比较。”刘旭涛进一步解释说，“同为工作10年的研究生，在机
关与在中等企业薪水，各种福利加在一起来比较，这样才有意义。”
薪水是高是低，不同的人在不同的立场会得出不同的结论。刘旭涛的看法是，只要
决策过程合理公开，结果就容易被接受。
按照这样的机制，刘旭涛相信，公务员的薪酬会维持在一个合理的水准，“主人给
管家的工资低了会影响工作的质量，的确有调整的需要也可以上涨。”
精简队伍
精简庞大的公务员队伍被认为是薪资调整的前提。
至2012年，全国公务员总数已经达到了708.9万人。据国家公务员局的消息，2008
年至2012年，全国公务员人数连续4年增加。
机构臃肿、人浮于事、消极怠工是民众对公务员队伍最为诟病的几点。有公务员在
网上发帖称：在机关里，每天8小时满负荷工作的人几乎找不到，绝大多数人有1/3的时
间用于工作就足够了，把县里的机构和人员砍一半，也不会影响政府的正常运转，甚至
可能比之前运转得更好。
这在网上遭到了不少青年公务员的反对。在他们看来，公务员队伍的冗余体现在内
部工作分配不均。同在一个办公室，新来的年轻人通常担负了大部分的工作，而一些年
长的同事则悠闲地喝茶、上网。同一个办公室里，“三个闲成猪，两个累成狗”，是不
少地方和部门冗员充斥的生动写照。
“毫无疑问，我国的公务员队伍有精简的空间。”许耀桐认为，新的科技工具可以
承担起许多原有的工作。同时，政府还可以向社会购买服务。“不一定什么事都要自己
干，很多时候外包给社会上的专业机构反而成本更低效果更好。”许耀桐说。人员精简
之后，公务员薪水是涨是降才有了合理的基础。
区分类别才能更专业
收入待遇之外，让机关里的年轻人们最害怕的是一眼能看到头的发展空间。
有青年基层公务员在网络上发帖自白说：“六七年过去了，只有极个别同龄人年轻
有为、善于沟通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏实工作，一心等待提拔；只有少
数人决然离开，更多的人留下来消耗生命。”
“县镇的基层公务员混到科处级就不错了。”刘旭涛表示，这样的晋升速度确实有
些缓慢。
此外，终日文件来文件去的生活也让年轻人在机关里的日子变得沉闷。
晋升无望，工作无趣，“毫无职业成就感”，一名公务员在网上这样总结道。
武汉大学政公共管理学院行政管理系系主任李和中表示，公务员发展存在天花板效
应，大部分人到了一定的级别就难以继续上升。
李和中认为，把职务和级别分开是应对天花板效应的一项措施。即公务员按一定标
准上升级别，级别决定薪水，同时级别与职务无关。据李和中介绍，这一做法在一些地
区已经试行。
许耀桐比较了国外的公职人员制度后也表示：“国外公职人员一般分为政务官和事
务官。政务官由选举任命。数量更多的是事务官，他们负责具体政策的执行，有专门的
职级，根据工作年限和考核会累进职级。”
事实上，类似的划分在我国同样存在。2006年开始施行的《公务员法》把公务员职
位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
但此后，并没有出台不同类别的职级晋升的配套细则，这意味着公务员职位分类没
有得到落实。
“在大学，很多教授拿的比系主任多就是这个道理。”刘旭涛表示，机关管理岗位
仍然吸引了太多的人，“完善不同类别的公职人员的发展途径，公务员就不需要挤着去
做领导，在自己的岗位上就能体现价值。” |
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