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发帖数: 8105 | 1 【 以下文字转载自 everybodydeservestruth 俱乐部 】
发信人: fuxeto (富士德), 信区: everybodydeservestruth
标 题: 清正无私 仁厚爱民
发信站: BBS 未名空间站 (Tue Oct 25 18:14:48 2016, 美东)
黄霸，西汉时淮阳阳夏（今河南太康）人，自幼攻读法律之学，胸有大志，历任河南太
守丞、廷尉正、颍川太守、丞相等。他为官清廉，文治有方，“性温良、谦虚，识闻博
广，理事以法律为准，治民以教化为先”。《汉书·循吏传》中记载“自汉兴，言治民
吏，以霸为首”，黄霸深受民众爱戴。
汉昭帝时，一些地方官吏多以执法严酷为能，把能吹毛求疵作为衡量能力的标准。而黄
霸独以宽和、仁厚知名，断案崇尚仁政。他任职河南太守丞，熟稔法律条文，处事议政
合乎法度，顺应民意，主张实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上。汉宣
帝即位后，闻黄霸执法公正，召任廷尉正，在任上黄霸多次决断疑难案件，朝廷上下都
认为判得很公平，汉宣帝下诏表彰他，任命其为颍川太守，并赐其一丈高的车盖，车轼
为橘红色，以昭明他有德行。
教化为先
黄霸治郡，从不轻易使用刑罚，而是尽力实行德教，若有不从的才用刑罚。他多次颁发
刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。
其时汉宣帝勤政爱民，朝廷为改善民生多次颁布了有关利农惠农的诏书，但是很多地方
官吏接到诏书后，自己看看就放下了，不让更多的百姓知道。黄霸到任后，针对百姓对
于国家很多政策法令不知晓的情况，在郡中挑选品行好业务素质高的基层官吏，让他们
跑遍郡中大大小小的地方，把朝廷的政策法令传达给百姓，使民众都能了解。同时他还
注重听取百姓之声，将民众的建议及时反馈朝廷。
他制定了详细的安民条款——“条教”（即一条一条的教诲），内容包括劝善、止恶、
耕作、蚕桑、节约等，百姓生产、生活各方面，几乎都规定到了。规劝黎民遵章守法，
做善事，防奸邪，勤事农桑，节约资财等，设置父老、师帅、伍长，拿着推广宣讲，在
民间颁布施行，以教化民众。他常深入民间与百姓谈话，从中了解到许多实际情况。
他教民以礼义，使人人知善之当为；大力发展学校教育，在全郡聘请有名的贤士开展德
育教化百姓，提高民众素质。他未到任之前，颍川这个地方的偷盗抢劫问题异常严重，
人命案时有发生。经过治理，当地面貌焕然一新，兴学之风日盛，人们互相谦让、互相
敬爱，民风渐趋淳厚，偷盗抢劫事情越来越少，奸佞之人无处藏身，只得远遁他乡。
依法断案
黄霸断案竭力主张德治仁政，反对酷刑，先行教化，后用刑罚。他认为断案必须依据法
律条规，必须有证据，不能以个人想象和好恶办案，坚决杜绝冤狱的发生。同时他还坚
持从轻处理疑案的原则，对无证据或证据不足或暂无法取证的就从轻发落，释放回家，
以观后效。结果解救了许多无辜人的性命，监狱不再人满为患，到衙门来告状喊冤的人
也越来越少。他认为若以教化为先，事先就应把法令告诉百姓，为官者更要自觉遵守，
做出表率。民间皆称赞黄霸持法平和。
黄霸不仅安抚平民百姓，也对属吏进行教化，使其明确法律条文，做到依法断案。他把
颍川郡20多个县令叫到大堂来，让他们逐个背诵朝廷的新政新法令，会背诵的可以走，
不会背诵的留下来读。他说如果自己连新政新法都不懂，如何去治理百姓？如何公正执
法？有一个县令读“六条问事”时主动认罪。所谓“六条问事”是当时监察地方官员的
标准，内容包括不许“不遵承典制，背公向私”、“不恤疑案，草率定案”、“侵渔百
姓，聚敛为奸”、“烦扰苛暴，为百姓所疾”等。黄霸令将这“六条问事”法令张贴在
大街小巷，使百姓人人知道，让官吏自觉遵守，郡守官员和20多个县令个个心悦诚服。
黄霸对于当地有恃强凌弱、侵掠百姓田地或财物的势家豪族，凡证据确凿，都依法让他
们将强占所得返还百姓。也有的主动或偷偷地返还强占来的土地等，黄霸也就不再追究
。黄霸还派人到邻县和官道上张贴安民告示，号召逃荒在外的农民回乡，凡回家开荒种
田者发放粮食、种子，免税免劳役。他同时责令各县县令妥善安置逃荒者，于是外出逃
荒的农民纷纷返乡。
体恤民生
黄霸深知百姓利益无小事。对于百姓之事，无论巨细，他都会认认真真的办好，就连平
民的家常琐事，他也考虑得周到得体，“米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之”。
他带领全郡百姓发展农桑，带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地；鼓励农民种树、养猪、
养鸡鸭、养桑蚕；积极提倡节俭增财；下令禁止用粮食喂马，把朝廷的休养生息政策逐
一落实，使百姓安居乐业。
他要求郡内隶属的各个驿馆、乡里治所都要喂养猪鸡，以便赡养鳏寡贫弱的人。得知某
乡有孤独老人去世，没有后人来安葬，他就亲自具体安排：哪个乡里治所的大木头可以
作棺木，哪个驿馆饲养的猪可以用来祭祀等，说得清清楚楚，每次属下的官吏按照他说
的去办都会丝毫不差。黄霸的细心达到如此程度，可谓明察秋毫，吏民都佩服他，称其
神明。
为了解民情，黄霸经常到各地访察，也常派官员微服私访。一次，他派一位年长廉洁的
属吏秘密出行访察。这名属吏依言出发，担心泄露行踪，中途不敢在驿亭住宿，饿了就
在路边休息吃饭，这时忽然飞来一只乌鸦，叼走了他手里的干肉。恰巧这时有个百姓要
去郡衙说事，看到了这一幕，就对黄霸讲了这事。属吏回来后，黄霸热情地迎上前笑着
说：“你实在是非常辛苦！在路上吃饭还被乌鸦抢走了肉。”属吏听后大惊，以为黄霸
对他外出的所有情况都已知晓，所以对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。
黄霸在颍川前后任职八年，史载其“以外宽内明得吏民心，颍川夜不闭户，路不拾遗，
户口岁增，治为天下第一”，并赞其为“国家栋梁之材”。
是时，天下太平，百姓安居，上天自然降下祥瑞，凤凰神雀多次飞集到各郡、各封国，
而尤以飞集到颍川郡的最多。汉宣帝认为黄霸的治绩是全国最优秀的，下诏褒奖：“颍
川郡守黄霸，能宣明朝廷诏书、法令，加强教化，孝子、悌弟、贞妇、顺孙日益增多，
耕作者相让于田界，赡养孤寡，赞助贫困，监狱八年没有重罪犯，吏民向往教化， 品
行道义兴起， 黄霸可称得上是贤人君子了。《尚书》说‘股肱大臣贤能啊！’其赐爵
关内侯，黄金百斤，秩中二千石。”黄霸把所赐一百斤黄金全部捐献给颍川郡修理河道
，自己分文不留。而颍川郡孝悌有德行的百姓及乡官中三老、力田等，皇帝也分别赐给
他们爵位及布帛。后来，朝廷征召黄霸担任太子太傅、丞相。
黄霸一生奉公守法，不贪私利，推行善政，勤行教化，成为一代治郡的楷模典范，一直
为百姓所传颂。他的儿子黄赏任关都尉，封思侯；孙子黄辅官至卫尉九卿，封忠侯；他
的子孙官至二千石的，有五六个人，都很贤德，可以说是“积善之家，必有余庆”了。
（源自《汉书》、《资治通鉴》等） |
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