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发帖数: 883 | 1 随着人均寿命的不断提高，中国也和西方发达国家一样开始面对人口老龄化的挑战。两
者在这点上的相似之处很容易导致一种惯性思维：既然别人的办法是提高退休年龄，那
中国也应该提高退休年龄。在这种思维的影响下，一个严肃的问题可能被有意或无意地
回避了：发达国家的退休年龄政策到底多大程度上是成功的？
不久前发生在美国的“占领华尔街”运动，直接诱因是金融界的贪婪诱发了次贷危
机，使不少民众陷入严重的经济困境。但抗议现场一张张年轻的面孔又把人们关注的焦
点引向另一个深层次问题———居高不下的年轻人失业率。
据统计，2010年美国全部劳动力的平均失业率为9.8%，而15—24岁年轻劳动力的失
业率却高达18.4%。后者为前者的近两倍。居高不下的失业率推动青年人成为“占领华
尔街”运动的主力军。在受到债务危机冲击的欧盟国家，情况还更为糟糕。在“欧猪五
国”之一的西班牙，同年年轻劳动力人口的失业率高达41.6%，创下了经合组织成员国
的最高纪录。
尽管年轻人高失业率是多种因素共同作用的结果，但过高的退休年龄是不可忽视的
重要原因。在美国和绝大多数欧盟国家，以男性为例，不仅法定退休年龄普遍为65岁甚
至更高，而且养老保险制度还鼓励老年就业者在法定年龄以上继续工作。工作时间延长
可以得到更多的养老金。2009年，当英国保守党提议把领取退休金的年龄提高到66岁时
，英国全国经济与社会研究所宏观经济研究负责人Ray Barrel明确表示反对，认为这一
举措将在一年内导致失业人数上升20万人，其中大多数为新增的求职者。
即使是在经济运行较为正常的时期，高退休年龄对年轻人就业岗位的挤占效应同样
存在。在美国次贷危机和欧洲主权债务均未爆发的2003—2007年间，美国平均失业率和
年轻人失业率分别为5.24%和11.3%。同期，经合组织全部成员国两个指标的数字分别为
6.58%和13.1%。无论是最大的发达国家美国还是发达国家这个整体来看，年轻人失业率
均在平均水平的两倍左右。可见，高退休年龄对年轻人就业的负面效应是长期性、持续
性的。把西方国家年轻人的就业难题完全推给危机不是实事求是的态度。
如果把西方并不成功的做法作为经验，机械地移植到中国，有可能出现什么样的局
面呢？年轻人就业问题是中国和西方同样面对的难题。但在问题的重要性上，中国绝非
简单地与西方相同。首先，我国作为人口大国，作为世界最大的发展中国家，社会保障
水平和覆盖面均远低于西方发达国家。其次，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩
余劳动力需要向城市转移。同时，每年有数量巨大的毕业生涌向就业市场。不为年轻人
创造足够多的就业机会，就无法消化大量新增劳动力。第三，我国正处于经济社会转型
阶段，属于社会矛盾凸显期。没有充足的就业机会做保障，社会稳定将面临很大威胁。
近年来一些发展中国家在这方面曾有过惨痛的教训，中国在年轻人就业问题上不能有任
何闪失。
当然，人口老龄化同样也是中国必须应对的挑战，但无论如何不能以牺牲年轻人的
就业机会为代价。事实上，部分学者把老龄化问题与年轻人就业对立起来，为降低社会
养老负担而不惜牺牲充分就业，完全是违背常识的片面思维。众所周知，退休者在某一
年领取的养老金除了来自他们过去的社保缴费，还有很大一部分来自当期在职者的社保
缴费。年轻人就业率越高，他们的社保缴费总额就越高；反之，年轻人失业率越高，退
休者的养老金仅靠他们过去的缴费是难以为继的。在养老金问题上，除了节流，更重要
的是开源。只有保障充足的就业机会，才能实现退休者和年轻就业者的双赢，才能让我
国养老和就业同时走上良性解决的循环之路。▲(作者是四川大学经济学院副教授) |
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