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发帖数: 883 | 1 河南自然水费背后：乡镇财政穷则思钱
马纪朝
原本默默无闻的河南省边缘小镇黎集镇，因一则“向当地百姓收取自然水费”的消
息，成为公众关注的焦点。
7月4日，中国网络电视台报道，黎集镇农民用天上下的雨种田，却被告知需要交纳
自然水费。
7月9日上午，《第一财经日报》记者赶赴黎集镇采访发现，荒唐水费背后，暴露出
的是乡镇财政日益困难的窘境。
“创新”的灌溉水费
黎集镇洪塘村村民张小杰告诉记者，2010年之前，当地确曾收取过自然水费，每人
30元，但2010年后便没有再收取。
同属黎集镇，与洪塘村相邻的卧龙村村民赵文堂则透露，该村目前仍在缴纳该笔费
用，但收费方已经发生变化。2010年前，这笔费用由黎集镇负责收取，2010年后，突然
改由卧龙村委会集体收取后上交黎集管理处。
黎集管理处与黎集镇政府无任何下属关系，黎集管理处是固始县水利局设立的一级
水利管理机构，负责管理流经黎集镇、石佛镇等周边7个乡镇的水渠与耕地灌溉收费。
石佛镇与黎集镇毗邻，该镇村民陈香红告诉记者，目前该镇仍在按照30元/人的标
准收取灌溉费用。“从2005年到现在已经七年了。”
张小杰称，黎集镇也是2005年开始收费的，收费工作同样不顺利。2008年，时任黎
集镇镇长曾垂有“创新”了收费形式，将水渠的灌溉收费工作跟农民的国家粮食补贴挂
钩，当地农民需要同时出示由当地乡镇开出的水费交迄条子，才能领到粮食补贴。
2010年10月，国内多家网站曝光此事，随后，迫于压力的黎集镇取消了部分村庄的
自然水费收取，并改为自愿缴纳，即，如果想要使用水渠的水灌溉，就需缴费；如果不
愿使用水渠的水，靠天上下的雨灌溉，就不收费。
水费标准争议
记者采访发现，关于自然水费，当地政府与部分村民之间有不同的理解。
固始县水利局副局长葛昆对记者表示，固始县收取自然水费，是由客观因素造成的。
与河南省多数地市以种植小麦为主不同，包括固始县在内的信阳市，却以水稻为农
作物，因此对灌溉用水的需求特别大。
为了保证固始县的稻田用水，固始县修建了遍布全县的主干渠，并分别从梅山水库
、鲇鱼山水库购入了大量库水，以供当地农民灌溉之用。
梅山水库位于安徽省六安市，按照安徽省物价局出台的农村水利工程水费收取标准
，固始县水利局需要按照每百吨5.6元的价格，向梅山水库缴纳灌溉用水费用。黎集镇
与石佛镇农民所用的灌溉用水，多来自梅山水库。
但缴费标准的不统一和每年雨水量的多寡，引起了部分村民的不满。
部分村民认为，固始县水利局就应该按照每百吨5.6元的标准向村民供水；而且，
遇上雨水丰沛的年份，村民真正用到梅山水库的数量很少，应当适当降低费用。
当地政府则以设备简陋和手续繁琐为由，拒绝采用上述计算方法。当地村民由此认
为，镇政府有借此敛财的嫌疑。
一位石佛镇村民算了一笔账，按照全镇4万人计，石佛镇每年能收取自然水费120万
元，而实际上，固始县水利局每年收到的该笔费用仅为50万元左右。
同样的差额也存在于黎集镇。固始县水利局提供的一份资料显示，2011年，黎集镇
向该局缴纳的自然水费总额仅为5.7万元，而如果按照2008年该镇总人口七万人计，当
年该镇可收取自然水费210万元。
乡镇财政压力巨大
另外一个事实，却是黎集镇政府与当地村民之间的双输局面。
张小杰告诉记者，由于2010年之后，黎集镇政府不再强制收取该项费用，他的5亩
多稻田重新回到了古老的“靠天收”局面，逢上风调雨顺的年份，还能得个好收成，摊
上雨水欠缺的干旱年份，也就只好望天兴叹了。
“去年一直不下雨，水稻减产了三成多。”张小杰说，这种现象再次打击了当地村
民的种粮积极性。“单靠种田，连小孩学费都缴不上。”
这些不愿为土地投入的村民，正将土地再次推入接近荒芜的局面。
而缺少了相应收费的黎集镇政府，则不得不面临财政压力日益加大的局面。
黎集镇党委书记张健刚表示，虽然每年上级财政部门都给黎集镇拨款近百万元，但
这些仅够支付部分行政、事业单位人员的工资，其他诸如路灯维修、卫生清理等管理费
用，则要自己想办法解决。
事实上，财政困难的现象在河南尤为严重。一些缺少财政收入渠道的乡镇，突破政
策红线，闹出过不少令人哭笑不得的“荒唐事”。
据2008年9月《人民日报》报道，位于河南省漯河市的裴城镇便曾出现“农民收割
自己家里的玉米，还需向镇政府缴费办证”的怪事。
取消自然水费收取的黎集镇，也因少了一大笔收入，不得不寻求新的财政收入途径
。张健刚告诉记者，目前，他们正采用招商引资、推动当地农业产业化以及变卖镇属旧
资产等方式，拓展黎集镇财政收入。(应被采访者所请，文中所涉村民为化名) | f***o
发帖数: 883 | 2 不知道他们可还记得：只要我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人？ |
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