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发帖数: 282 | 1 http://news.hexun.com/2011-09-30/133885365.html
本报讯 昨天，财政部公布了对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产
财务情况的检查结果。此次检查涉及国家税务总局、海关总署、质检总局、煤矿安全监
察局、气象局等部门所属的28个二级预算单位，以及13所中央高校和4个科研院所。
检查发现，被查单位预算资产财务管理依然存在一些问题，一是会计机构不健全，
会计人员配备不足，个别单位会计基础工作薄弱；二是预算编制和执行不够规范；三是
一些单位资产管理基础薄弱，固定资产核算不实等问题较为突出；四是部分事项的会计
核算不实；五是在执行税收、津贴补贴、非税收入等国家政策过程中还有不够规范的方
面和环节。总体看，行政单位预算资产财务管理较事业单位规范，问题相对较少，高校
及科研院所预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整不真实、财务管理问题比较突
出，个别高校还存在“小金库”等严重问题。
其中，检查发现，北京市国税局人员经费、公用经费和项目经费相互挤占4195万元，
个别事项会计核算不实，往来款长期挂账2461万元；河南省国税局政府采购项目676万
元未执行规定程序，个别地市局超标准超范围发放津补贴89万元，少计支出17万元，往
来款长期挂账77万元，且有部分会计人员无证上岗；贵州省气象局人员经费、公用经费
、项目经费相互挤占，涉及金额765万元，工程完工未及时结转固定资产1194万元，少
计对外投资1165万元，虚列支出659万元；长江重庆航道局多报职工住房补贴400万元，
项目支出超概算5883万元且未按程序补办有关手续，未经批准购置资产4217万元，所属
经济实体清算损失140万元未及时转列支出，超范围发放文明单位奖916万元；
华东理工大学未经批准处置固定资产2395万元，违规收费980万元；
四川大学未经批准处置资产3149万元，少计收入1.49亿元，虚列支出7715万元；
厦门大学少计收入2275万元，虚列支出4521万元，少计对外投资1.5亿元，下属单位账
外设账1592万元。 | q****0
发帖数: 282 | 2 9月29日，财政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事业单位预算资产财务情况
检查结果。结果显示，其中13所高校情况总涉及的违规资金达到30多亿元，占全部检查
结果涉及资金的3/4比重。
财政部称，各大高校及科研院所的预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整不真实
、财务管理问题比较突出，一些高校收入未被有效统计，个别高校还存在“小金库”等
严重问题。
根据上述报告，13所院校中，少计收入的有五所，总计金额为3.3057亿元，学校名下资
产管理不严、账实不符或未入账的违规金额为5.6775亿元，违规学校达到6所。
记者了解到，高校的预算资产财务违规主要体现在：一是预算执行不够规范，如吉林大
学基本支出挤占项目支出达3.22亿元，决算报表编制不完整，预算执行进度缓慢。
二是资产管理不严，如大连理工大学未经批准购建资产4.76亿元，资产账实不符7302万
元。
三是部分事项会计核算不实，如兰州大学虚列基建支出4716万元，大连理工大学少计收
入9314万元、支出核算不实1953万元。
其他违规行为还表现在：少缴各项税收；拖欠应缴事业收入；收入未执行“收支两条线
”规定，如中国海洋大学学费、管理费1508万元等未及时上缴财政专户，土地补偿等收
入6939万元未及时上缴中央国库；违规收费，如华东理工大学违规收费达980万元。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，一般而言，大学的收入有几大部分，即国家
拨款、申请的经费、校友捐献、经营性收入等。其中科研经费和学校经营性收入容易被
隐瞒。
“比如科研经费就有阴阳合同的情况，往往写的数字很大，为的是多拿到活动经费。但
是实际开支并没有这么大。”熊丙奇表示。
一位某“211”高校的财务人士告诉记者，目前财政部查出的问题，部分在高校普遍存
在。比如教学大楼盖好后，需要经过一段时间才能验收结款。这个过程稍微长一些，就
被定为工程完工未及时结转固定资产问题。
此外，目前大学的不少资产或者资金为经过捐献等形式获得，但是未有入账，这导致账
外资产和账外资金复杂。有的甚至一直在账上，没转到项目上，变成了挂账。“这些问
题要解决，绝非一日之功，因为有时资金到账，但是用途和项目未明确。”上述高校财
务人士说。
根据了解，目前部分学校部分收入不计算，以及部分资产未入账，有多重原因。因为目
前除了北大、清华这样的名校能获得国家的大力资金倾斜外，一般的985大学难以获得
更多的资金。比如此前985院校第一期国家财政资助，北大清华能拿到18亿，一般985院
校甚至1/4的资金都拿不到。也正因为此，不少高校才通过隐瞒收入，账外有账的方式
来解决资金短缺问题。
目前审计系统对于高校经常有审计的抽查。财政部对于高校的预算检查，也在地方预算
的管理正常化发挥着作用。
但熊丙奇认为，未来中国的大学要尽快像发达国家的高校一样引进第三方审计。即使财
政部和审计部门不直接审计，也可以直接委托第三方机构，对于高校进行审计。
一位“985”高校财务处人士则告诉记者，目前财政部对于高校的预算执行情况是抽查
，按照现在的趋势，以后将逐步走向每年审查。
财政部的此次检查结果还涉及多个省市的税务、海关等单位，结果显示，“行政单位预
算资产财务管理较事业单位规范，问题相对较少”。
http://finance.ifeng.com/news/macro/20110930/4722411.shtml |
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