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发帖数: 61690 | 1 研究机构:我国非法彩票市场规模远大于合法彩票
http://www.sina.com.cn 2010年11月11日04:48 人民网-人民日报
黑彩猖獗，湖北武汉13家黑彩销售点最近被警方端掉。据调查，生意最火爆的一家
黑彩站日销售额达上万元。而据研究彩票问题的专家介绍，我国的非法彩票市场规模已
远大于合法彩票。为何会有彩民钟情黑彩票？黑彩票打击的难度在哪里？请看本报调查。
打着福利彩票的幌子，卖的却是黑彩票！记者从湖北省武汉市公安局获悉，武汉警
方在日前打击假冒“3D时时彩”福利彩票突击行动中，连端13个黑彩票点，抓获并依法
处理违法人员11人。
“黑彩票的存在严重冲击了正常的彩票市场，逃避了国家对彩票的管理和税收征管
，还可能诱发一系列治安问题，必须从严打击。”北京大学中国公益彩票事业研究所执
行所长王薛红11月10日接受本报记者采访时说。
打着“福彩3D销售中心”招牌，卖的却是黑彩票
“在汉口金家墩一带，有两家黑彩票点挂羊头、卖狗肉，他们打着‘福彩3D销售中
心’的招牌，卖的却是黑彩。庄家一天收入万元不是神话，一般投注者却是‘输多赢少
’。”10月初，有群众向武汉市公安机关举报。
几家假彩站的门面与正规彩站颇为相似——外面的牌匾均为红色，上面写有“福彩
3D时时彩”字样，形式均模仿正规彩站，让人乍一看还以为是正规合法的福彩中心。
不过，进入假彩站仔细观察，就会发现异常：投注设备与正规投注机外形相似，但
颜色不同，而且只是单机销售，不能联网。在金家墩一家彩票点，现场只有一张桌子、
一台打号的电脑以及与电脑连接着的显示开奖结果的屏幕，墙上没有悬挂任何授权标识
和营业证。
“两三分钟一开奖，投注赔率和奖金标准由庄家说了算，中一个数字，奖金是投注
额的3倍，中两个数字是13倍，中三个数字奖金是130倍。比如，花50元钱买中三个数字
，奖金就是6500元。”一位知情者说。
与正规彩票不同的是，在黑彩点，彩民现场叫号后，投注单是打在一张普通的白纸
上。
业内人士介绍，正规的“福彩时时彩”开奖均是10分钟一次，并不存在两三分钟开
一次的情况。而且，福利彩票销售点都分散在大型的车站、超市、酒店附近，每家店都
有各自的账号，都是以422开头的8位数字。
生意火爆，黑彩站最高日销售额上万元
武汉市公安局治安处会同武汉市民政局、市福利彩票发行中心对全市福利彩票店开
展暗访调查，发现了13家黑彩票点，零散分布于江岸区、洪山区、黄陂区等5个区。
这些黑彩票点未经任何部门批准，私自购置具有打印彩票功能和安装摇号功能的电
脑，租赁城乡结合部的门店，主要针对农民工销售黑彩票。
10月14日，武汉警方深夜出击，一举端掉3家黑彩票点，抓获并依法处理涉赌人员6
人。在江汉区金墩路陈家墩的一家黑彩票销售点，警方现场抓获该黑彩票点的开设者和
参与赌博者共4人，收缴赌资5000余元，假冒福利彩票销售设备1套。
第二天，江岸区、江汉区等公安分局也分头行动，重拳出击，又依法取缔黑彩票点
10个。
警方发现，有的黑彩票点开业时间不长，但销量十分惊人。例如，据负责人吴某交
代和电脑账单显示，江汉区金墩路陈家墩899号假冒福利彩票销售点于今年9月18日开业
，短短一个多月内就盈利5万余元，仅被查处当天就盈利3800余元。警方透露，在被捣
毁的10多家黑彩站中，日销售额最多的有上万元。
规模远大于合法彩票，黑彩吸引力从何而来？
黑彩票为何能吸引这么多人参加？
武汉警方介绍，不法经营者实际上就是利用彩民“侥幸中奖”、“一夜暴富”的心
理，以高赔率吸引参与者，实质上是把原本属于国家的公益事业活动，演变成了赤裸裸
的赌博行为。
记者了解到，很多彩民明知道一些黑彩点可疑，仍然愿意投注。他们认为黑彩票赔
率高，容易中奖。
王薛红认为，一部分彩民容易被高利益所诱惑，这形成了黑彩票的生存土壤。但另
一方面，黑彩票带有很强的欺骗性、迷惑性，庄家操纵着赔率、开奖时间，为牟取暴利
而给彩民设局，彩民上当受骗的可能性很大。
专家认为，从深层次根源看，黑彩票市场的出现也是供求矛盾的体现：一方面，合
法产业供给不足，另一方面，老百姓又有这方面的需求，从而造成了非法市场生存的空
间。
根据2009年的统计数据，我国合法彩票市场的资金超过1300亿元。而据北京大学中
国公益彩票事业研究所研究发现，非法彩票市场规模要远远大于合法彩票。
王薛红说，黑彩的泛滥，挑战了国家的合法管理能力和公权力的权威，影响了正常
的社会秩序，而且，黑彩还给合法的彩票市场带来了冲击和影响。部分彩民在黑彩市场
上受到了欺骗，就会一并否定了合法的彩票市场。
经营者犯罪成本很低，打击黑彩策略应调整
我国《彩票管理条例》明确规定，未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票
。而组织赌博，本身就是一种违法犯罪行为。
武汉警方连端13个黑彩窝点，说明当地黑彩已成一定的规模。那么对这些黑彩票的
“庄家”应给予哪些处罚呢？
湖北立丰律师事务所律师占传德说，这要视“庄家”渔利或赌资金额等情况而定。
根据《彩票管理条例》，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售
境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安
管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。
刑法第303条对赌博罪做出“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业
的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”的规定。
王薛红认为，和这个行业的暴利相比，黑彩票经营者的犯罪成本很低。因此，在立
法、政策上，还需要进一步加以规范，例如在法律上要加大黑彩票经营者的犯罪成本并
严格执法。在打击时要调整策略，不能“年年打击、年年无效，风声一过，卷土重来”
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