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发帖数: 16729 | 1 据新华社电 近日有媒体报道，在山西襄汾溃坝事故中被撤销党内职务的原临汾市委书
记夏振贵，以山西省委统战部副部长的身份出席了一个公开活动，这一消息也得到了山
西省委统战部官员的证实。
从2009年开始，舆论对官员问责制度的关注焦点从“下台”转为“上台”。许多落
马官员悄然复出，甚至官级得到提升。
多官员问责被免后“合规”复出
近几年来，以免职为代表的问责有被滥用的趋势，甚至被网友称为被问责官员“带
薪休假”的代名词。梳理过去几年一些问责免职官员的经历发现，出事——免职——冷
却——悄然复出——舆论质疑——回应合规——不了了之，成为他们的轨迹。
制度为复出留下较大操作空间
尽管已经有十余年的历史，但是免职并非一个单项制度，而是散见于各个制度、规
定里，主要包括《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《行政机关公务
员处分条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》、《关于实行党政领导干部问责的
暂行规定》以及《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等6个文件。
记者了解到，免职只是一种组织措施，用免职“处理”违纪干部，很容易为他们的
“复出”打下伏笔。中国人民大学教授毛寿龙认为，过去，免职基本上是一个职务变动
，并不是一个处分。但从另外一个角度来讲，免职后没有另行任用的话，就成了处分。
云南省纪委政策法规研究室主任尹向阳也认为，现在免职有时全凭领导意志，也不
经过任何程序，随意性很强。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求引咎辞职、责令辞职、免职的党政
领导干部，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”，而《党政领导干部
选拔任用工作条例》则规定：“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一
年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任
领导职务。”
除了“一年时间”的硬性规定外，“实绩突出”等规定为相关部门和人员留下了较
大的操作空间。
国家行政学院教授竹立家指出，现代政治文明体系下，被问责官员的复出一般微乎
其微。“我国的被问责官员大量复出，是一种很不正常的状况。”
“不能上面打招呼就重新上岗”
2012年，国务院召开的第五次廉政工作会议，首次提出要“进一步规范问责方式，
完善被问责干部复出的程序规定”。
不少网民表示，并不反对问责官员复出，而是质疑复出程序是否合法。北京大学社
会学教授夏学銮认为，问题官员终身禁止复出的可能性非常小，因为培养一个干部不容
易，不能出了问题就不用了，而且有些问责官员本来就是代人受过。
“官员犯了错，不是不可以复出，关键是看怎么复出。”在尹向阳看来，有必要就
免职专门出台制度，对什么情况该免职、免职的程序、复出的时限和程序等进行规范。
“官员复出要经过人大讨论和说明，而不能仅仅是‘上面打招呼’就重新上岗。至
于谁提议其复出，也要一并进行公示。”中央党校政法部教授林喆认为，犯了错误的官
员要重新上岗需要先取得民众的谅解。可以有一个仪式，在这个仪式上进行诚恳的道歉
和检讨。
案例
2008年5月，山东省滨州市工商局党组书记、局长邵立勇赴福建考察，在地震全国
哀悼日期间，该局人员仍在武夷山等地游玩。事情曝光后，邵立勇被免职。一年之后，
邵立勇以威海市工商局局长的身份再度露面。山东省工商局相关负责人表示，任命未违
规。
2012年1月，由于女儿吃空饷，原山西省忻州市静乐县县委书记杨存虎，被免职。3
月20日，忻州市委常委会研究决定，杨存虎任忻州市环保局党组副书记、副局长。忻州
市新闻办有关人士表示，杨存虎的工作安排符合《中国共产党纪律处分条例》及干部任
职有关规定。 | t*****9
发帖数: 10416 | 2 嗯，5年比较合适 ～～～以后民主了公投了，5年后可以再出来选吗 ～～～ |
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