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发帖数: 37081 | 1 刚刚过去的2013年，可谓公务员的“禁令之年”。2013年以来，中共中央办公厅、国务
院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了14项约束党政机关工作人员各项行为的规定。
其中出台“管住官员的嘴”的规定为最多，从“八项规定”、“六项禁令”，到扫“四
风”、到公务接待禁供鱼翅名酒等等，真可谓“层层加码”。有报道说，禁令频频之下
，一些官员感叹“为官不易”；而相应的公务消费行业和市场也受到冲击、遭遇寒冬。
公款吃喝为人们诟病久矣，但其历史之久远，有数千年，其撼动起来亦难。
追宗溯源，西周的时公款吃喝已成制度，繁复而奢侈。《周礼》中对公款宴会的配肴上
菜、秩序排列、器皿使用，以及席间歌舞助兴等作了详细规定。譬如《周礼·天官》中
说：“凡王之馈，食用六谷，膳有六牲，饮用六清，馐用百有二十品，珍用八物，酱用
百有二十瓮。”
西周元典《诗经》里也关于公款吃喝的讲究，与《周礼》互为呼应。专门写“官员”（
贵族）们生活的“雅”和“颂”里有很多公款吃喝的记载，比起描述庶人生活的“风”
来，让人艳羡。譬如《诗经·宾之初筵》，对宫廷宴会作了全景式的描写，菜肴、酒器
丰富，饮酒有礼数，酒要过三巡，自己饮酒、敬酒都有讲究，期间还有歌舞助兴。从那
些“宾之初筵，左右秩秩。笾豆有楚，殽核维旅。酒既和旨，饮酒孔偕。钟鼓既设，举
酬逸逸”的词句中，能闻到一股浓浓的酒肉味和胭脂味，看得出“官员”们在公款消费
时，舞者轻歌曼舞，饮者进酒徐徐，场面奢华，好不快活。
孔子推崇周礼，极力维护周礼的权力本位特色。在公款吃喝这个问题，他认为要严格等
级，不可乱礼：“大夫之乐”是“四佾”加上四菜一汤的“食不厌精脍不厌细”，“诸
侯之乐”是“六佾”加上六菜一汤的“食不厌精脍不厌细”，“天子之乐”则应该是“
八佾”加上八菜两汤的“食不厌精脍不厌细”（朱熹《四书章句集注》）。
有了周公、圣人制礼，后世则依葫芦画瓢。《宋史》记载，朝廷设有法定的公款吃喝日
，即“旬设”制度，每半个月公费宴犒一次。且公款吃喝经费有专用名称，叫公使钱，
是各路、州、军及刺史以上的招待费，用于宴请及馈送过往官员。《职制令》还规定：
“国信使传宣使命，准许赴公筵；因点检或议公事也许赴酒食；各发运司监司遇圣节许
赴公筵；巡历所至，薪、炭、油、酒、食各费并依例听受。”国家对官僚的公款吃喝福
利安排得无微不至。
绝多数官员对这种无微不至的福利心安理得、享之不厌，但也有个别官员不胜其吃，不
胜其扰。不是有报道说么，某县副县长接待客人一天陪泡8次温泉，自称人都快虚脱。
澡要泡8次，一天的吃喝恐怕也不会少于8次，常年如此，确实让人受不了。
大文豪苏东坡就是这种曾经受不了的人，他曾任杭州通判，简直就像“三陪”，从中央
、地方来杭州出差的官员如过江之鲫，都得他来陪吃陪喝陪玩。苏东坡是一个虽喜欢闹
，但也好清静的人，做了这么一个“三陪”官，迎来送往，疲于应付，加之不胜酒力，
很是不爽，他说杭州通判这个官简直就是“酒食地狱”（朱彧《萍洲可谈》）。为减轻
痛苦，苏东坡想了个法子，每遇公款吃喝之时，他就招“三陪小姐”来陪客，“女伎丝
竹之声终日不辍”，他则可以趁机休息一下。
苏东坡的痛苦想来不是夸张的，这可以从宋人王懋《野客丛书》的记载中找到佐证：“
送故迎新，交错道路。受迎者，惟恐船马之不多见；送者，惟恨吏卒之常少。穷奢竭费
，谓之忠义；省烦从简，呼为薄俗，转相仿效流而不反。”苏东坡调到扬州任官，情况
也是一样，“八路舟车，无不由此，使客杂还，馈送相望”（苏轼《申明扬州公使钱》
）。现在一个副县长一天赶8个场子，这场景与宋代“送故迎新，交错道路”的繁忙景
象有得一拼。
两宋确实是公款吃喝相当严重的朝代，宋代李心传在《韩野杂记》中讲到四川某官员上
任仅半年，公款招待费就花掉45万缗。有论者为之算了一笔账，说一缗等于一千钱，45
万缗在南宋初年如果精打细算地使用，可以建造普通农民住屋135000间左右，即使一个
农民住3间，也够解决4万多普通农民的居住问题（孙雅彬《公款招待的气派》，载2011
年1月17日《北京青年报》）。
对此，宋孝宗大发雷霆，但吃喝之风刹不住车。据《文献通考》记载：南宋孝宗时，平
江太守王仲行常用公款请客，“一饮之费，率至千余缗”。一次公款吃喝就花掉“千余
缗”，这是什么概念？按照上面的算法，可以建造普通农民居住的房屋300间，一个农
民住3间，可以解决100个普通农民的居住问题。太守一顿饭吃掉100个农民的房子，公
款吃喝之奢靡可见一斑。无怪乎有人发出“公款吃掉大宋王朝”的感概。
此外，古代有一套完整的驿政，驿站是供传递宫府文书和军事情报的人或来往官员途中
食宿，换马的场所，也提供公款吃喝。而且，地方官员为了讨好取悦途经本地的上级官
员，把驿站当“形象工程”来建，搞得宽敞华丽像星级宾馆，让人有“宾至如归”的感
觉。苏东坡有一篇散文叫做《凤鸣驿记》，讲的就是他入住地方驿站的见闻：“视客所
居与其凡所资用，如官府，如庙观，如数世富人之宅，四方之至者如归其家，皆乐而忘
去”。这么一个有吃有喝有玩有乐的地方，谁住进去，还想出来呢。
不过，这种星级待遇不是随便一个官员可以享受的，必须到一定等级才行，否则就得“
自须村店安置”了；即便住进去，官员的身份品级不同，食宿标准也不同，以至于“尚
书饭白而细，诸人饭黑而粗”（唐代张鷟《朝野佥载》）。
即便这样，每朝每代，这些类似“政府接待办”的驿馆建设和营运费用，成为国家财政
的重要支出。明代顾起元的《客座赘语》记载，朝廷所征的赋税，有九分之五入均徭、
驿传。而入驿站的很大一部分，被官员那一张张生猛的嘴巴吃掉了。
为了江山不被官员吃掉，历代统治者都想着法子管好官员那些嘴。譬如汉景帝时有令，
官员到任、离职及巡视时接受宴请，都应交伙食费，否则免官。
宋代公款吃喝很厉害，朝廷也不是不知道，而且“限制、打击公款吃喝的条例和规章制
度最详细、最具体，具体到什么岗位的人不能接受吃请、什么时候不能吃请。”（倪方
六《中国古代是如何惩治公款吃喝的》载2013年2月17日《北京晚报》）宋代的《庆元
条法事类·职制门》里，专门列出了操作性很强的条例，官员外出办差事，不许地方吃
请，也不准超标准消费，一经发现，便着处分，甚至法办。
此外，在公款吃喝时找“三陪小姐”也是不允许的，南宋时崇安知县因“日日宴饮，必
至达旦，命妓淫狎，靡所不至”（《名公书判清明集》），其结果是遭奏劾，被降级处
理，由县委书记降为副县长（县主簿）。但由苏东坡安排“三陪小姐”陪客而没有被处
罚，可以看出，很多规定都成了文字游戏。
遏制公款吃喝的制度严密如宋代，仍然不能刹住官员的吃喝之风，以至于国家都被吃垮
了。以史为鉴，要想官员不吃掉国家，就只能让官员“为官不易”，要让官员“为官不
易”，则需制度的根本性改革。倘若不进行根本的制度变革，只靠“三令五申”，“层
层发文”，本人对根治公款吃喝实不敢报以乐观之态度。
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