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发帖数: 918 | 1 多民族国家的多元与认同之道
——印度与南斯拉夫的比较
秦晖
原载《南方都市报》 2010-7-11
另参看拙文“《格列佛游记里》的党争”
http://blog.sina.com.cn/s/blog_488663200100enrl.html
在多民族联邦和政治体制的关系上，有两个非常有趣的比较对象印度和南斯拉夫。这两
个国家民族、宗教、语言、文化构成都极为复杂，而且都有个特点，就是没有具有明显
优势的“主体民族”，中国的汉族占90%以上，但是它们都没有这样的主体民族，而且
历史上一直缺乏对于统一国家的认同。近代受外部世界，尤其是外部列强的影响很大，
印度原来是英属的殖民地，南斯拉夫这一块地方原来是奥斯曼帝国和奥匈帝国的领地。
这两个国家建国之后实行的都是联邦制，尤其有意思的是这两个国家在国际上走得也很
近，都标榜既不依附于美国、也不依附于苏联，都是不结盟运动的创始国，尼赫鲁和铁
托被认为是不结盟的两大代表人物。
虽然两个国家都是联邦制，但南斯拉夫实行的是列宁式的联邦，印度是宪政民主制的联
邦。几十年发展下来，两国的结果大家都看到了，印度当然问题很多，但国家认同一直
都在不断加强，现在已经成为新兴的金砖国家。而南斯拉夫虽然在铁托时代曾经有过一
度的辉煌，但铁托以后就越来越混乱，上世纪90年代就走向解体了。
对这两个国家，许多人有不少误解。对印度最大的误解是由于它是宪政民主制度，所以
搞得国内乱糟糟的，尤其是民族问题、宗教问题解决不好。可是不看别的，就看现在的
印度和民主化之前的印度，乃至现在的印度和周边不那么民主的其他邻国，巴基斯坦、
孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡等，这些国家的民族、文化构成比印度简单，但国家认同
与政治稳定问题却比印度要严重。现在人们说印度的什么民族矛盾、宗教矛盾，那是很
复杂，但印度不同于中国，中国历史上大部分时候是统一的，而印度从笈多王朝解体后
就没有由本土居民建立的统一国家，而民主制度下这样的国家已经存在了70年，这在印
度1000多年的历史上已经是空前伟大的奇迹了。
对于南斯拉夫也有两大误解，一个是我们通常都认为铁托搞的那一套社会主义模式，要
比苏联更开明、更宽松，因此往往认为它在民族问题上应该也是一个异端，但我认为虽
然铁托在很多问题上有独创，在民族问题上他却是非常列宁主义的。
南斯拉夫的列宁主义联邦
南斯拉夫根据的是列宁的民族理论，这个理论的要点在于它强调各民族是一律平等的，
大民族和小民族都必须有同等的发言权，但是请注意，这个同等的发言权都必须由各民
族的共产党人来表达，也就是说各民族的共产党人有发言权，但是无论是哪一个民族的
非共产党人都没有发言权。他承认民族平等，但是绝不承认左右平等，或者说绝不承认
阶级的平等。在每一个民族内他都是要搞专政的，要搞无产阶级专政，在每一个民族内
都镇压一部分人、扶植一部分人，而且这个手段都是非民主的。
每一个民族内出现分野，这是一个多民族国家能够存在的一个很重要的条件，多民族国
家里每一个民族都各自一元化，这不是好事。每一个民族中出现分野其实这是一个正常
的现象，比如说美国，白人、黑人中都分成共和党、民主党，这可以说是黑白矛盾被淡
化非常重要的前提，但是列宁式民族理论却用一些人镇压另一些人的手段取消这种分野。
和斯大林闹翻之后，由于要争取西方支援，也由于要在国内赢得支持，铁托有很大的独
创，搞了自治社会主义，在很多方面要比苏联自由、宽松，但有一点他仍然坚持，那就
是坚持不准比他右的人存在，也不准有比他更左的人存在。
但是这样一个绝不讲左右多元的国家，却很乐于强调民族多元。铁托容不得比他左的，
也容不得比他右的，但是他却对族群的多元化极度宽松，甚至可以说是鼓励。他不仅允
许非塞尔维亚各族保持自己的认同，甚至将塞尔维亚也分成了几个部分，成立了一堆共
和国，但前提是这些共和国都是南斯拉夫共盟的专政，所有这些共和国都不准有左右的
分野，但同时铁托又非常强调民族平等，强调各共和国的共盟都应该有自己的民族特点
，他不允许各共和国的共盟有政治的个性，你如果要比他左或者是右都不允许，但是他
允许你有民族的个性。比如他提倡的波黑穆斯林不认同塞尔维亚，这个是很奇怪的，共
盟是一个无神论者的政党，但是共盟建立了一个民族叫做穆斯林族，这是一个非常有趣
的现象。
结果有人就说，整个南斯拉夫联邦其实像一个多党制的国家，共和国自治省的共盟各有
特点，加起来有8个党，不过这8个党和西方的多党制完全不是一回事，这8个党并不是
左右之分，而是族群之分。有人说这个多党制就造成了南斯拉夫的分裂，可大家要知道
，世界上有多少左右的多党制国家都可以维持统一，但是正是因为这种“族群多党制”
，恰恰就要了南斯拉夫联邦的命。
铁托本人是终身总统，从1945年一直到他死，一直都是他掌权，但是铁托生前就说，他
死之后南斯拉夫要实行各民族平等的集体领导，南斯拉夫联邦主席团主席，南斯拉夫的
党就是南共联盟的主席，都必须由8个共盟轮流坐庄，但是每一个坐庄都不是民主选举
的，而是由党组织安排了一个民族平等的格局，我们每一个民族都是平等的。老实说左
右派的政党轮替通常不会影响国家的凝聚力，而南斯拉夫的这种各族轮流坐庄的制度，
最后不仅是联邦凝聚不了，连一个松散的邦联都维持不下去，最终大家反目成仇。
印度的宪政民主联邦
印度也是联邦，但印度这个联邦的建构原则和南斯拉夫相反，应该说印度的种族、民族
、语言、宗教、文化的复杂程度，远远超过了南斯拉夫，国家认同的基础比南斯拉夫还
要薄弱。而且就它的优势民族、主体民族缺位这一点而言，它也要比南斯拉夫更明显。
南斯拉夫不管怎么样还有一个塞尔维亚族，而印度、巴基斯坦这样的国家，印地族、乌
尔都族这是没有的，只不过有一些讲这种话的人而已，讲这种话的人本来也是来自各族
的。
我们现在觉得印度有种族矛盾、种族冲突，其实印度在建国之初才真是非常恐怖。印巴
分治造成了100多万人的死亡，印度的历届领导人几乎都是因为这个原因非正常死亡的
，除了尼赫鲁和夏斯特里是病死的，三个甘地都是被民族/宗教极端分子暗杀的，但70
年过去，印度的国家认同可以说是越来越稳固，民族冲突是有，但是应该说是越来越淡
化了，而不是越来越激化了。
印度和南斯拉夫相反的是，印度从一开始就建立了宪政民主基础上的左右分野的多党制
，所有的各主要政党都是超越民族的。这些党都不是按照民族分的，而是按照政见来分
的，有左派也有右派，尽管实际上这些党往往有固定的族群基础，也就是说实际上某一
个党还是更多地得到某些族群的支持。
我这里分析一个党，印共(马)。印共(马)的选民主要集中在两个族群，孟加拉人和马拉
亚拉姆人，它在西孟加拉邦和喀拉拉邦(马拉亚拉姆人为主)已分别执政32年与25年，在
孟加拉人居多的特里普拉邦也执政很久，但除了这三个“红邦”，它在其他各邦几乎毫
无影响。仅以2009年选举为例，在这年印度国会人民院该党获得的16席除1席外全部来
自这三邦，在全印各邦议会中的印共(马)总共拥有293个席位，但三个红邦就集中了275
席，其余32个邦(区)总共只有18席。
与此相仿，马哈拉施特拉、哈里亚纳等邦几乎从来都是国大党的天下，而古吉拉特邦则
是人民党长期占有优势。可以想象，如果这些党都是以族群认同为依归，他们长期控制
的邦与其他邦可能早就分道扬镳了。然而印度这些党都是以制度理念而不是以族群特性
作为依归的，因此我们可以看到一个很有趣的现象，印共(马)尽管在“红色三邦”之外
影响其实很小，但是它的党中央一直设在德里，它的理想是取得全国多数的支持，以便
将它在红邦的实践推向全国，在印度实现社会主义，而不会想去搞什么西孟加拉的独立
或者是喀拉拉的独立。
印巴分治之后，东西两个孟加拉都曾有独立的情绪，东边的孟加拉最后真的独立成为了
孟加拉国。而西部的孟加拉，其实也不是没有独立的思潮，但是长期执政的印共(马)偏
偏是一个非常反对民族主义的政党，它在宪政民主体制下是全印左翼反对派的代表，而
不是孟加拉人的代表，它并不想代表孟加拉人说话，它要代表全印度的穷人说话，它将
自己定义为印度无产阶级和贫苦农民的代表。印共(马)大部分的党员、选民、国会议员
和各邦议员都是孟加拉人，但印共(马)自从成立以后到现在，历任的总书记没有一个是
孟加拉人。
今天的印度的国家凝聚靠什么呢？不是靠印度教，历史上向有“只有印度教没有印度国
”之说，印度教可以建立文化认同，但很难建立国家认同。今天印度各民族在什么问题
上可以达成一致呢？他们哪怕在所有的问题上都不能达成一致，但至少一个问题上可以
达成一致，那就是印度应该是一个宪政民主国家，无论哪一个民族，也无论你是左派还
是右派，只要你想在全印度执政，你就要坚持这一条。
印度这个国家矛盾很大，印共(马)掌权的西孟加拉邦与中央政府也有很严重的矛盾，曾
经几次发生过暴力事件，出现过紧急状态。但是这些矛盾都是印度公民中的左右冲突，
哪怕你是打起内战来，那也相当于中国的国共内战，双方都还是承认一个中国的。他们
也是一样，这并不是孟加拉人与其他民族的民族冲突，今天德里的统治者也将印共(马)
看做是他们的竞争对手，整天盘算着怎么遏制印共(马)的势力，但是他们从来就不担心
西孟加拉邦有什么独立的问题。而且我们知道，在印共(马)执政的30多年里，西孟加拉
邦的民族融合与孟加拉人的印度意识或者说国家认同，其实是明显加强了。
真正的民族平等必须走民主的道路
真正的民族平等必须是在民主条件下体现出来的，大家知道美国很早就有了黑人官员，
甚至是高官。前国务卿赖斯、参谋长联席会议主席鲍威尔都是黑人，但研究种族关系的
人并不认为这是种族平等的一大突破。道理很简单，不管是国务卿还是参谋长联席会议
的主席，那都是任命的，总统任命了一个黑人最多只代表了总统的开明，不能反映白人
的开明，其实这就相当于在南斯拉夫，铁托规定各民族要轮流坐庄，但是你只能说这是
铁托的开明，这并不是塞尔维亚人的开明，当然铁托不是塞尔维亚人而是克罗地亚人，
但这也不是克罗地亚人的开明，其他民族也不会因为这一点而感谢塞尔维亚人或者克罗
地亚人。
像美国、印度这样的国家，每几年一次的竞选就是一次民族大融合的洗礼，每一次的竞
选就使得每一个党的不同种族、不同民族的成员要搞一次大团结，你不搞大团结你就赢
不了。
我觉得承认阶级分野是可以的，阶级可以有矛盾，可以有斗争，可以在这个基础上存在
左派、右派，但是你左派、右派无需互相消灭。南斯拉夫按照列宁主义的民族问题理论
来建构国家，本来这种理论并不是一点可取之处都没有，比如说我认为用阶级矛盾“替
代”民族矛盾就很高明，而且老实说西方、印度也是这样，用阶级矛盾来淡化民族矛盾
，用左右分野来化解民族分野，这应该是很高明的。但本来这个高明就高明在阶级矛盾
比较容易妥协、合作，事实上也比较容易实现。相对而言，劳资合作总比“阿以合作”
容易得多、工会与商会达成协议总比犹太教徒与穆斯林达成协议容易得多吧？可是列宁
体制真正的问题就在于它将本来是容易妥协和合作的一种矛盾人为地激化为你死我活、
谁战胜谁。这种理论在利益关系上把劳资对立刻意激化成“阿以对立”，在观念问题上
像旧时宗教战争中“基督徒战胜穆斯林”那样去镇压“资产阶级思想”。结果搞得任何
一个民族中都有人被伤害，任何一个民族都积累了不满的情绪。但是在存在着民族矛盾
的情况下，这种不满又容易被转嫁到两个民族之间。于是就导致了越这样搞这个国家就
越是离心倾向严重。
其实阶级的分野或者说左右的分野，一般来说是不会分裂国家的，为什么呢？
左右的分野和阶级的分野都是可变的，一个左派选民下一次大选可能就改变主意，成为
右派的选民。但是一个民族的人怎么也不可能变成一个民族，这个认同是固定的，所以
一个少数党如果对他的政治理念有信心，比如说我信社会主义，哪怕我现在是少数派，
但是我相信将来有可能成为多数派，但如果是一个少数民族，你相信将来会成为多数民
族吗？不可能，除非你独立。所以如果这个国家的政治一旦变成是以民族来分野，问题
就很大了。
第二，左中右的分野是理性的，有理可讲的，可以和大家的实际利益挂钩。比如说我是
左派，我主张福利国家，我可以讲福利国家可以给你提供各种各样的保障。我是右派，
我主张自由竞争，我也可以讲福利国家不好，自由竞争可以提高经济活力等等。这些话
都可以进行理性的分析，左派、右派各有利弊，利弊也容易讲得清楚。但是不同的民族
认同你怎么解释呢？民族认同说透了，就是一种感情，这就像我爱我的母亲，那是因为
我母亲比别的母亲更漂亮、更有钱、更聪明、更能干吗？当然不是，而就因为她是我的
母亲，我能够向别人介绍说我的母亲多么伟大，所以你们也来认她为母吧，这是做不到
的。
天底下不存在着一元化的东西，但是如果真的要讲多元化，在一个多民族国家“左右多
元化”是最能够淡化民族认同的多元化的，因此也有利于促进民族和睦与国家统一。承
认左右多元化的印度国家认同越来越巩固，而不允许左右多元化却突出民族认同多元化
的南斯拉夫却解体了，这不令人深思吗？
在一个多民族国家“左右多元化”是最能够淡化民族认同的多元化的，因此也有利于促
进民族和睦与国家统一。承认左右多元化的印度国家认同越来越巩固，而不允许左右多
元化却突出民族认同多元化的南斯拉夫却解体了，这不令人深思吗？
嘉宾简介
秦晖，著名学者，清华大学历史系教授、博士生导师。
记录人：孙俊彬 |
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