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发帖数: 61690 | 1 求见发改委“被拒”
美国欧盟商会“上书” 抱怨在华反垄断缺乏“法制”
李艳洁
陆续开出的巨额罚单表明，中国政府打击垄断的力度空前。不少外企怀疑中国政府
的行动是针对外企。自8月份以来，已经有四家外国商业游说团体对中国的反垄断行动
公开表示担忧。美国商会认为，中国的做法违反了WTO[微博]原则，有保护中国产业发
展的嫌疑。9月9日，国务院总理李克强在天津和参加2014年夏季达沃斯论坛的外国企业
领袖对话时，世界经济论坛主席施瓦布也对反垄断调查表示了疑问。
李克强表示，反垄断调查所涉及到的企业中，外国企业只占到10%。他再次强调，
“这些措施绝不是针对某类企业，或者说是有选择性的。目的是要营造一个给企业松绑
、宽松又可以公平竞争的环境。”
然而，中国欧盟商会表示，中国目前的打击垄断行动非常不透明，以致引发对动机
的猜测，并且，中国打击垄断的结果表现为降价，这与反垄断的精神不符合，也浪费了
教育市场参与者的机会。
一份充满忧虑的《建议书》
“中国目前的反垄断调查非常不透明，因此引发了外界对动机的猜测。”中国欧盟
商会主席伍德克(Joerg Wuttke)在9月9日的《欧盟企业在中国建议书2014/2015》(下称
“建议书”)发布会上表示，包括对GSK前CEO的刑事调查都缺乏透明性，这些案件都笼
罩在神秘色彩中。他还认为，中国的反垄断欠缺法制和专业。
自从2011年11月开出首张反垄断罚单，国家发改委在反垄断上动作不断，先后对液
晶面板、奶粉、黄金、白酒、药品、汽车、通信、保险、水泥、软件等行业巨头发起反
垄断调查。
截至目前，国家发改委已经对12家日企罚款12.354亿元，三星[微博]等6家液晶面
板企业被罚3.53亿元，茅台、五粮液(19.01, -0.02, -0.11%)共计被罚4.49亿元，洋奶
粉案涉案企业被罚6.7亿元，一汽-大众因价格垄断被罚2.48亿元。责成吉林省物价局对
吉林省内3家水泥企业实施价格垄断的行为罚款共1.1439亿元。责成上海市物价局对克
莱斯勒(中国)汽车销售有限公司及其部分上海地区经销商共罚款3382.41万元。
目前，国家发改委称对高通[微博]的调查已经结束、马上进入处罚阶段，国家工商
总局正在对微软[微博]进行反垄断调查询问。
美中贸易全国委员会(USCBC)9月10日称，在华受到反垄断调查的企业面临着监管机
构的多种施压手段，称受到监管机构审查的企业被迫“认错”，在接受调查时没有律师
陪同，没有被告知受调查理由就要做出表态。
“这种做法有悖中国推动法治努力和正当程序的条文和精神，也不符合国际惯例。
”USCBC在报告中说道。USCBC表示，86%接受调查的企业表示对中国反垄断执法程序有
些、或者非常关切。
路透社去年报道称，多家企业被监管机构警告在调查期间不许用外部律师。
“在欧洲，在法庭宣布之前，不会把嫌疑犯放在电视节目上，嫌疑犯在被证实有罪
之前都是清白的。”伍德克对GSK前CEO的案件调查过程有很多看法。
而在8月份，在梅赛德斯·奔驰、奥迪和克莱斯勒宣布接受中国政府的调查后，中
国欧盟商会发表了一份措词严厉的声明，称来自多个领域的企业向其反映，在未进行充
分听证的前提下，有关部门通过带有恐吓性的行政手段迫使企业接受惩罚和治理。“完
整的法定诉讼程序没有得到贯彻执行，诸如告知企业不要对调查者提出质疑和挑战，不
要在审讯环节雇佣律师或求助其政府、所属商会等行为都与最佳讼程程序背道而驰。”
声明中表示。
伍德克称，欧洲在反垄断调查完毕后会生成100~200页的报告，详细地解释调查的
过程，“但是在中国，很遗憾在调查的早期，就匆匆地做出了2页纸的结论。”
据了解，在美国、欧盟等国家和地区，反垄断执法的案例均例行公开，公众可随时
进行详细查询。但中国的法律并没有强制公开执法信息，这直接引发外界对执法部门自
由裁量权力的质疑。中国欧盟商会在声明中表示，欧盟委员会在调查方面的过程透明性
可为中国反垄断调查提供范例。调查必须不对结果做任何预判，接受调查的企业也必须
被保障充分享有辩护的权利。
一些被调查的企业被约谈后，会主动降价。比如，戴姆勒公司旗下的品牌梅赛德斯
将零件的平均价格下调了15%。菲亚特公司所有的克莱斯勒将零件价格下调了20%，并将
大切诺基SRT8的价格削减了一万多美元。
这常常给人中国的行动收到“立竿见影”的成果。但是，伍德克却对此多有诟病。
“最近的调查看起来是希望把价格降下来，但是《反垄断法》的精神是进一步引入竞争
，打击卡特尔和其他经济合同组织形式。这种案件调查浪费了教育市场参与者的宝贵机
会。”
另一件让伍德克等外企代表感到遗憾的事情是，中国对反垄断的调查由发改委、工
商总局、商务部三个政府部门负责。工商总局主要针对企业“不公平交易”行为进行调
查，比如搭售、滥用市场支配地位；国家发改委主要针对企业“涉及价格的垄断”进行
调查；商务部针对的则是企业“并购行为”进行调查。
伍德克表示，中国欧盟商会曾经向国家发改委发出进行官方会谈的请求，但是国家
发改委目前决定不进行会面。8月24日在央视的《对话》节目中，伍德克和发改委对外
经济研究所主任张建平在主持人田薇的主持下进行了公开的讨论。
而外企的质疑还没有停止。伍德克表示，中国德国商会也在制定类似的建议书。
反垄断不分内外
面对外资企业的质疑，中国国务院总理李克强以及政府相关部门多次强调，中国的
反垄断执法均严格依据法定程序，且始终从垄断行为出发，完全公正透明，没有针对任
何市场主体，更没有针对外资或境外企业。
官方数据显示，截至2014年8月底，国家发展和改革委员会共查处企业及行业协会
组织335家，其中外资企业33家，约占其查处企业总数的10%；内资企业及相关行业协会
302家，约占90%。
工商部门立案查处涉及外资企业的案件2件，分别为微软公司涉嫌垄断案和利乐公
司涉嫌垄断案，占其案件总数的5%；其他案件37件，案件当事人为中国国有企业、民营
企业等，占其案件总数的95%。
不过，对于媒体呼声甚高的国内企业对石油炼油、电信通信等行业的垄断，至今未
见有实质性的处罚。
中国欧盟商会和美国商会都认为，中国的政策打击了外企的投资热情。
“(最近的反垄断案)是否会影响商业投资有待观察，但情绪肯定降温。”伍德克表
示。建议书称，中国如果不更大幅度和更快地推进改革，经济的黄金时代将要结束，中
国将无法顺利进入下一个阶段的发展。
中国美国商会9月2日发布的报告称， 接受调查的164家成员企业中将近半数认为它
们成了“有选择性地、主观地实施”反垄断和食品安全等法规行为的靶子。报告还指出
，中国正面临一种日益增强的风险，即“永久性失去作为一个令人向往的投资目的地的
吸引力”。
不过，伍德克表示，欧洲企业在中国的投资下降，是因为中国的经济增长和产能扩
张放缓，企业找不到新的投资项目。“经济增长速度是两位数还是一位数，影响是不同
的。欧洲的企业不是撤出了中国市场，只是来的少了。”伍德克称，其他市场的利润表
现良好，很多中国企业也在走向海外。
建议书称，市场准入仍是欧盟企业最关心的问题之一。金融服务业、法律服务、质
量安全服务等行业仍然限制或禁止外资进入，欧盟企业认为该项政策已不符合中国的发
展现状。“如果欧盟企业能做他们想做的，那么欧盟企业在中国将能增加价值230亿欧
元的商业活动。”伍德克表示。
中国欧盟商会表示，支持中国通过建立以市场为基础的价格机制来纠正市场缺陷，
然而，该目标必须通过整体性的途径得以实现。自上而下对最终价格进行检查是一种途
径，但是对造成产品高价的其他因素进行考察也同样重要。在目前反垄断调查聚焦的重
点产业中，多种原因促成了偏高的市场价格。分销商和经销商对产品的加价、针对诸如
奢侈品等的高关税以及为重复的认证和注册的费用成本，这些方面都不该被遗忘。
在汽车零部件工作组建议书中， 中国欧盟商会认为中国的法律法规对汽车生产商
和经销商的限制是导致中国汽车和零部件价格过高的重要原因。在民航工作组建议书中
，中国欧盟商会认为中国民航总局的一些资质认证和国内航空公司、地勤公司对中国国
内市场的垄断导致飞行成本过高。 |
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