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发帖数: 61690 | 1 2014年6月28日，北京市由市委书记郭金龙、市长王安顺带队，北京市7名主要负责同志
、市16个区县的区委书记(区长)，以及27个市直部门主要负责人共80余人奔赴河北，商
讨京冀协同发展事宜。
这是习近平总书记提出京津冀协同发展后，北京首次派出如此罕见阵容和规格的考
察团。此行中，北京与河北在唐山曹妃甸建设上形成共识：将“曹妃甸”作为双方实现
“京津冀协同发展”的第一步棋。
彼时，唐山市委书记仍由河北省副省长姜德果兼任(今年9月底不再兼任)，他对《
财经国家周刊》记者说，北京代表团来唐山考察后，提出共同建设曹妃甸产业园、建设
曹妃甸新城、打造京津冀协同发展示范区，在交通一体化、产业链分工合作、生态环境
建设以及规划对接等方面共识广泛。
姜德果表示，唐山是河北经济总量排第一的城市，具有区位、资源、产业、港口等
诸多优势，在京津冀协同发展中，未来要更加凸显曹妃甸增长极的位置。
打造北京新“出海口”
《财经国家周刊》：北京代表团来唐山考察，在曹妃甸驻留最长，关注最多，曹妃
甸哪些优势吸引着他们？
姜德果：一是曹妃甸无以伦比的土地优势。这里拥有浅滩荒滩1000多平方公里，存
量土地约200多平方公里，并且多为围海造地形成，不占用耕地，不涉及拆迁，成本极
为低廉。北京和许多地区发展最愁的问题就是占地和拆迁，而曹妃甸的优势就是不用拆
迁，有充足的土地资源。
二是曹妃甸有产业、园区优势。历经10多年的开发建设，累计投入资金4000多亿元
，形成了港口物流、钢铁电力、化工、装备制造、综合保税区、新兴产业、高新技术等
七大产业园区，并进入加速释放潜能、逐步产生效益的关键时期。
此外，曹妃甸港素有天然“钻石级”之称，可建263个万吨级以上码头泊位，现在
已初具规模。北京市考察团领导在曹妃甸考察时，曾形象地感慨说，“在北京挖再大的
湖也不如海大”。
《财经国家周刊》：这次考察，双方都达成了哪些具体意向？
姜德果：郭金龙书记和王安顺市长来曹妃甸考察后，首先提出了共同建设“一区三
基地”的设想，我们随即在园区规划选址。产业发展方向、合作共建模式等方面，也与
北京市经信委、发改委作了初步的沟通，双方一拍即合。
共同建设北京(曹妃甸)现代产业发展试验区，是双方共识、共赢的好事。一方面，
北京可以把加工制造业存量整体搬迁改造或增量异地布局，在曹妃甸形成新的经济增长
点；另一方面，曹妃甸也可加速形成以高端装备制造等现代产业为重点的产业集群，借
力发展战略性新兴产业和现代服务业，进一步优化产业结构。
今年10月底前，双方将完成试验区控制性详细规划及产业发展等规划编制，明确试
验区功能定位和产业发展方向。说实话，在共同建设曹妃甸中关村高新技术产业基地中
，我们看上的是中关村的智力和实力，把中关村产业链中后端孵化、中试、创新成果转
化等放在曹妃甸，既有利于北京，也惠及唐山。
在共同打造大型石化产业基地上，随着曹妃甸被列为国家石化产业基地，尤其是中
石化千万吨级炼油项目取得突破性进展，环评得到环保部批复，打造大型石化产业基地
已经指日可待。如果今年年底前千万吨级炼油项目能获得核准并开工建设，那么打造唐
山重化工业的升级版，在曹妃甸再建一个新唐山，将会成为现实。
在共同打造资源能源储备供应基地上，LNG项目已于去年向北京供气，大型海水淡
化项目建成投产后每日可为京城提供100 万吨饮用水。下一步，将加快曹妃甸LNG码头
二期项目建设，推进大型海水淡化基地建设，使曹妃甸真正成为北京的资源能源储备供
应基地。
《财经国家周刊》：在疏解北京人口压力方面，曹妃甸和北京将有哪些合作？
姜德果：曹妃甸和北京将共同打造宜居、宜业的现代化新城。曹妃甸全域土地国有
，便于统一开发规划，没有征占拆迁矛盾。在这里共同打造宜居宜业的现代化新城，既
可以疏解首都的人口压力，解决首都“大城市病”的问题，又可以优化唐山的城镇空间
布局，提升城市能级结构，繁荣城市经济，加快把唐山建成京津冀城市群东北部副中心
城市。
我们主要在推进四方面合作：
一是共同推进生态城开发建设。这是唐山城市规划中“双核”城市中的一核——唐
山南部中心城区。总规划面积74平方公里，起步区12平方公里。目前，生态城现已完成
起步区12 平方公里的路网、水系、管线等基础设施建设，综合服务中心、万年丽海一
期建成并投入使用，唐山工业职业技术学院和河北联合大学新校区正在加快建设，将分
别于今年和明年正式开学。
二是加强公共服务资源共建共享合作。主要是引导一批北京市医疗和教育资源向曹
妃甸转移。
三是探索建立异地健康休闲养老服务基地。依托曹妃甸湿地和鸟岛的保护性开发，
大力发展生态旅游业，引导北京医疗、养老服务企业入驻曹妃甸，打造集医疗、养生、
养老于一体的休闲文化中心。
四是建设农副产品生产和加工基地。充分利用曹妃甸优质农产品和水产品资源，在
满足区域绿色食品需求的同时，建设北京农副产品保障供应基地。
我们前一阶段主要在做基础设施建设方面的工作，虽然都有规划，但完全可以按照
共建曹妃甸产业园的需要和北京市的要求，进行调整或重新规划。在具体开发建设模式
上，我们既可以合作建设，共当业主，也可以全部拿出来作为北京的“飞地”，由北京
自主开发建设。
总之，我们将在土地、工程建设、职工安置等方面，尽最大可能予以优惠，给予支
持。
《财经国家周刊》：交通是制约京津冀产业转移最大的瓶颈，曹妃甸和北京协同发
展，如何解决交通一体化问题？
姜德果：曹妃甸岛前深槽水深36米，是渤海的最深点，可以不开挖航道和港池即可
建设25万吨级以上大型深水泊位。唐山港包括京唐和曹妃甸两大港区，正在规划建设丰
南港区，可建码头泊位263个，目前已建成泊位83个，其中万吨级以上泊位69个。
2013 年，唐山港完成货物吞吐量4.46亿吨，居世界第9位，全国第7位。预计2017
年货物吞吐能力将突破6亿吨。同时，这里还有河北省首个也是唯一一家综合保税区。
我们将依托港口岸线资源，健全完善集疏运体系，拓展外贸内支线和直航线，加强与船
运公司的合作，千方百计降低物流成本，吸引北京内外贸企业把曹妃甸港作为原料和产
品输送的主要通道，为北京进出口贸易提供新的“出海口”。
在构建交通体系上，唐山是北京东部交通枢纽城市，京哈、京秦、大秦三条国家干
线铁路贯穿全境，京哈等多条高速公路纵横交织，唐山机场已开通广州、石家庄、上海
、成都等航线。但是按照协同发展的要求，唐山的交通基础设施对区域发展的支撑作用
还不够，依然是制约产业转移的最大瓶颈。许多人都知道，首钢搬迁曹妃甸后，数千名
企业职工需要花费很长时间往返北京和唐山，很不方便。
当前，我们正在全力推进铁路、公路、机场等建设，进一步拉近与北京的时空距离
。在铁路建设上，唐山- 唐山北站客车线建设正在加快建设，年底前即可开通唐山到北
京的客运专线，实现一小时直达进京。同时，加紧跑办在公路建设上，全力配合完善北
京周围新的外环线，重点推进京哈高速二通线、迁曹高速、唐廊高速、滨海大道、滨海
公路、遵曹公路和唐曹公路等项目建设。同时，在唐山主城区与曹妃甸之间建设国际机
场，与北京构建半小时高端商务通勤服务，目前已完成选址，规划设计正在加紧进行。
“要用好北京的品牌”
《财经国家周刊》：唐山与北京的合作由来已久，这些年来形成了哪些经验？
姜德果：北京与唐山的合作有着深厚的历史渊源。早在1958年，首钢就在唐山开矿
建厂，3.8万工人，1.2万北京户口，开采了13亿吨铁矿石；90年代初，两地共建京唐港
；2003年，首钢搬迁曹妃甸启动。没有任何一个城市，能像唐山这样与北京有这样的历
史合作渊源。
北京与唐山的合作也有现实基础。近年来，首钢、中粮、国投、中石化、中石油、
中煤、华能、华润、北控等一批国字号、京字号企业先后来唐山投资兴业，仅2013年京
唐两地的项目就达到180个，总投资542亿元。
另外，北京与唐山的合作最能实现优势互补，互利共赢。以首钢搬迁曹妃甸为例，
从企业的角度看，不仅自身工艺装备、生产流程、产品档次有了脱胎换骨式的变化，而
且依托曹妃甸深水大港优势，原材料和产成品船来船走，吨钢成本降低约85元。按年产
1000万吨计算，每年可节约成本8.5亿元。
从北京的角度看，首钢搬迁不仅有效改善了北京石景山等区域的环境，而且腾出了
8.56平方公里的宝贵建设用地。首钢老厂区正在蜕变成京西综合商务区。从唐山的角度
看，首钢落户直接带动上下游企业近100家，就业2万多人，不仅牵动了曹妃甸开发建设
，而且依托首钢的人才技术管理优势，为唐山市钢铁企业转型提供了示范，对装备制造
业发展是个极大促进。
首钢搬迁曹妃甸是京唐发挥比较优势、优势互补、互相共赢、协同发展的成功范例
。正因如此，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上特别指出：“首钢搬迁曹妃甸就
是具体行动，要继续坚定不移做下去。”
北京与唐山的合作十分具有发展前景。前不久，北京考察团结束以后，京冀两地又
签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》。以此为标志，京唐合作的蓝图已经
绘就，帷幕开启。
《财经国家周刊》：有观点认为，京津冀协同发展，京津虹吸大于辐射，背靠京津
是“大树底下不长草”。你怎么看？
姜德果：这种说法是不全面的，第一不对，第二没用。大树底下可能不长茅草，不
长杂草，但长灵芝，长人参，而且灵芝、人参也必须在大树底下才能长起来。这里面，
关键是要转变思想观念和思维方式，换位思考、反向思维，多站在对方立场，从对方的
角度去想问题。借力北京，发挥自己的优势，有所舍才能有所得。
作为唐山，曹妃甸更多地考虑京津最需要什么，我们有什么，优势是什么，能够为
京津做什么，提供哪些服务？这是我们深化京唐合作的基本态度和胸怀，也是参与《协
议》制度的初始想法。
无论是产业园区还是城市建设，曹妃甸和北京可以共建、共管、共享。要用好北京
的品牌。和北京合作可以叫北京港、北京生态城、北京产业城，还能辱没了唐山不成？
就是叫美国港，也在曹妃甸。这个思想都不能解放，就不能扩大开放。再好的资源要素
，不与人合作，也是养在深闺人不识。
北京满意就是最大利益
《财经国家周刊》：唐山在推进协同发展中，多次强调服从、服务的理念，怎么理
解？
姜德果：我觉得，这是推进京津冀协同发展的根本前提。没有全局观念，没有大局
意识，没有主动配合的积极姿态，协同发展就会成为一句空话。从唐山来讲，我们要把
北京满意的最大化作为我们利益的最大化，他们需要什么，就要去为他们考虑，这样做
也最符合我们的利益。自觉服从协同发展大局，主动服务北京发展，在接受领导、主动
配合中实现优势互补，互利共赢，尤其要把自己该尽的职责尽到，把份内的工作做好。
我们重点做好三件事：一是下大力治理大气污染。治理大气污染，不仅是首都治理
雾霾的需要，更是唐山人民的切身需求，是我们义不容辞的政治责任。近年来，我们把
大气污染防治作为事关发展全局的头等大事，坚决向环境污染宣战，已先后关停重污染
企业1085家，压减炼铁产能516万吨、炼钢产能1685万吨，淘汰水泥产能509万吨、焦化
产能445万吨，空气质量呈现好转态势。下一步，我们将严格落实《京津冀及周边地区
落实大气污染防治行动计划实施细则》，全力抓好降尘、减煤、控车、增绿四项工作，
特别是综合运用产业政策、环保要求、准入标准、差别化要素价格等手段化解过剩产能。
二是当好北京的坚强后盾。在资源和原材料供应上，全力保障首都发展所需的钢铁
、水泥、建材、煤炭等资源和原料供应；在农副产品供应上，全力保障北京人民的“菜
篮子”和“米袋子”；在淡水的供应上，推进曹妃甸大型海水淡化产业化基地及向北京
供水项目建设，该项目达产后，可日产淡水100万吨，弥补北京近四分之一的淡水缺口
；在天然气供应上，曹妃甸LNG(液化天然气)项目一期工程正式投产后，最大气化能力
可达每天2400万立方米，年气化外输能力87亿立方米，可有效缓解北京市冬季天然气供
应不足的问题。
三是为首都产业转移和功能疏解创造良好环境。在积极向中央和省争取政策支持的
同时，结合正在开展的群众路线教育实践活动，引导各级干部进一步转变作风，克服消
极畏难情绪，克服求稳怕乱思想，解决为官不为、庸政懒政等问题，进一步强化责任担
当，营造良好的政治生态。通过作风建设，简政放权、提高效率、改进服务，进一步优
化发展环境。
《财经国家周刊》：在京津冀协同发展的新契机下，唐山的战略定位是否有调整？
姜德果：关于唐山在京津冀协同中的战略定位，总的考虑就是三个“努力建成”：
努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市，努力把唐山建成环渤海地区的新型工
业化基地，努力把唐山建成首都经济圈的重要支点。
这三个“努力建成”，不是自封自许的。是习近平总书记视察唐山时针对唐山未来
发展提出的要求。总书记指出，唐山地处沿海，紧靠京津，被称为中国近代工业的摇篮
，是河北经济总量排在第一的城市，具有港口、区位、资源、产业等多方面的优势，蕴
藏着巨大的发展潜力；要求唐山在发展定位上可以在三个方面力争有所作为，也就是前
面提到的三个“努力建成”。
应该说，三个“努力建成”，既是总书记在京津冀协同发展战略构想中对唐山的具
体要求，也体现出中央对优化国家区域发展布局、优化社会生产力空间结构、打造新的
经济增长极，形成新的经济发展方式的战略考虑，理应也正是唐山在京津冀协同发展中
的战略定位。
姜德果简介：
男，汉族，河北阜城人，1957年1月生，1984年12月入党，976年3月参加工作，理
学硕士。现任河北省副省长。曾任河北省衡水地委研究室副主任，武邑县委副书记、县
长、县委书记，衡水市委常委、秘书长，承德市委副书记、市纪委书记，邢台市委副书
记、市长、市委书记，石家庄市委副书记、市长，河北省副省长兼唐山市委书记。 | c******l
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