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发帖数: 3327 | 1 国务院指出，到2020年，要建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有
通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200
万小时以上。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格
局。
意见指出，到2020年，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的
运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到
5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通
用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比
例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格
局。
意见提到，通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、
市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长
、服务领域广、带动作用强等特点。
近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航
空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。
以下为国务院通知全文：
国务院办公厅关于促进
通用航空业发展的指导意见
国办发〔2016〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、
综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域
广、带动作用强等特点。近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场
超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时
。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理
改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发
展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，
释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院决策部
署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、
协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突
出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业
转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、
应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。
（二）基本原则。
市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持新兴航空消
费，鼓励企业根据市场需求不断创新，促进通用航空市场持续壮大。更好地发挥政府统
筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审
批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。
安全第一，创新驱动。处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，
建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。加大改革力度
，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。
重点突破，全面推进。以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能
力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划，统筹通
用航空与公共航空运输协调发展，推进军民深度融合，推动通用航空业全方位发展。
（三）发展目标。
到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾
通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通
用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用
航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序
、协调的发展格局。
二、培育通用航空市场
（四）强化交通服务。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏
远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型
服务，实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行
需求。
（五）扩大公益服务和生产应用。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领
域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力。扩大通用航空农林作业面积，
基本实现主要林区航空护林，推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、
环境监测、通信中继等领域应用。
（六）鼓励航空消费。推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业
态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，
提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励
开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空
俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
三、加快通用机场建设
（七）优化规划布局。完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好
与各类交通运输方式的相互衔接。在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量
1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件。在自然灾害多
发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场，满足抢险救
灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。在航空制造等重点产业集聚区以及农产品
主产区、重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动。在世界自
然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游
览、航空体育、飞行培训等发展。
（八）合理确定标准。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条
件，立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设。合理确定通用机场建设规
模和标准，通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则，在确保运行安全的前
提下，节约投资和降低运行成本。
（九）完善审核程序。由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划，征
得民航地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意，报省级人民政府批准，抄报国家
发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。新建通用机
场项目执行现行规定，由省级人民政府按照批准的规划审批（核准）。国家发展改革委
、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。
（十）统筹协调发展。加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点
城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节
点。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。
优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合
保障。鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。引导相邻地区
打破行政区划限制，共建共用通用机场。统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维
修等服务保障设施建设。
四、促进产业转型升级
（十一）提升制造水平。构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业
创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，发展具有
自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型
公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等
研制应用。推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术，研发适用我国低空空域通信
、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备，开展重大适航审定实验室等建设
，提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。
（十二）促进产业集聚。优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专
业示范区，促进通用航空业集聚发展。培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙
头企业，逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业，支持众多中小企业集聚创新，发展
先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。推动运营服务创新，加强综合保障能力建
设，促进管理改革措施在区域内先行先试。鼓励地方创新配套政策，积极吸引社会资本
，发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业，发挥通用航空产业对区域经济发展的
带动作用。
（十三）深化国际合作。积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源，加强通用航空
制造、运营管理、飞行培训等领域的合作，引进、消化和吸收先进技术，提升我国通用
航空产品设计和制造水平。创新国际合作模式，鼓励创建通用航空国际研发合作平台及
国际化通用航空工程中心，增强技术创新能力。鼓励和支持通用航空企业依托“一带一
路”战略、自由贸易区等政策优势，促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”，积
极开拓国外市场，提升自主品牌的国际竞争力。
五、扩大低空空域开放
（十四）科学规划空域。及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000
米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机
动飞行。研究制定并组织实施空域分类标准，在国（边）境地带、空中禁区、全国重点
防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，包括航路航线、进近（终端）和
机场管制地带等民用航空使用空域，确保重要目标及民航航班运行安全。
（十五）优化飞行服务。完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空
图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报
、航空气象、飞行情报与告警服务能力。简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和
审批（备案）程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划；涉及
管制空域的飞行活动，须申请飞行计划和空中交通管制许可，长期飞行计划只作一次性
申请；仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划，报备后即可实施。
（十六）提高审批效率。飞行管制分区内的飞行计划申请，应在起飞前4小时提出
，审批单位需在起飞前2小时批复；超出飞行管制分区在飞行管制区内的，应在起飞前8
小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复；跨飞行管制区的，应在起飞前1天15时前提
出，审批单位需在起飞前1天18时前批复。监视空域飞行计划，航空用户应在起飞前2小
时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备；报
告空域飞行计划，航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。对执行应急救
援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随
批。
六、强化全程安全监管
（十七）加强适航管理。按照现有职责分工，国家发展改革委负责6吨/9座及以上
通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准，其他项目由省级人民政府核准。工业和信
息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准，制定民用无人机生产标准规范。民航局
负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序，提升通用航空器型号审定能力，
加强航空油料的适航管理，实现适航管理全覆盖。
（十八）确保运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过
程、可追溯的安全监管体系，由国家空管委办公室、民航局牵头，按照“地面管控为主
、空中处置为辅”的原则，分类分级、各司其责，实施通用航空器运行安全监管。民航
局负责建设通用航空安全监管平台，充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术，提
升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。工业和信息
化部负责民用无人机无线电频率规划管理。军队负责查证处置空中违法违规飞行活动，
公安部门负责“落地查人”，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有
序。
（十九）规范市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，简化进口
航空器购置审批（备案）手续，鼓励通用航空企业创业和多元化发展。制定和完善有关
制度标准，规范行业准入，提高通航飞行器的适航能力，加强事中事后监管。加强通用
航空领域信用体系建设，强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。
七、保障措施
（二十）加强组织实施。地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主
体责任，根据地区发展实际，科学制定支持措施，充分发挥企业积极性。有关部门和单
位要按照职能分工，认真履职，密切配合，在规划编制、安全监管、重大项目等方面加
强指导协调，完善支持政策措施，加强舆论宣传引导，及时研究解决飞行保障等方面的
问题。
（二十一）加大资金支持。充分调动社会力量，多种方式、多方筹资，加大对医疗
救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服
务的经费保障力度，扩大通用航空领域政府购买服务的范围，完善现有补贴政策。鼓励
企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。
（二十二）健全法律法规。推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空
飞行管制条例》，研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理
规定。民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理。
（二十三）强化人才培养。支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培养飞
行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航
空培训机构，多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。
国务院办公厅
2016年5月13日
（此件公开发布） |
j******r
发帖数: 3327 | 2 现代战争经验表明，没有强大空军，没有众多飞行员后备队，只能任人宰割，不可能保
家卫国，打赢现代化世界大战。
这只是几年内万里长征的第一步。只能满足400万飞行员目标的1%的需求。更多飞行员
仍需在国外培训。
革命尚未成功，同志仍需努力。 |
l********e
发帖数: 3986 | 3 美第奇家号称２０２６年后除了ｍａｒｉｎｅｓ不再使用有人机。ＴＧ的当务之急是普
及游戏机。 |
c*********d
发帖数: 9770 | 4 包子要大跃进，要成为腊肉之后的千古一帝。
等着吧，坐在家里被天上掉下来的土飞机砸死的日子，不远鸟。 |
j******r
发帖数: 3327 | 5 在美国飞无人机需要本身有飞行员执照。中国如果没有足够的飞行员，将严重影响未来
的社会经济发展。德国也是有很多飞行员的。
【在 l********e 的大作中提到】
: 美第奇家号称２０２６年后除了ｍａｒｉｎｅｓ不再使用有人机。ＴＧ的当务之急是普
: 及游戏机。
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j******r
发帖数: 3327 | 6 关键地区都有防空识别区。要飞DC附近都必须经过专门训练。这么多年了，首都区都没
事。
当然如果闯天安门的是毛空，放军一定笑笑地走开。
【在 c*********d 的大作中提到】
: 包子要大跃进，要成为腊肉之后的千古一帝。
: 等着吧，坐在家里被天上掉下来的土飞机砸死的日子，不远鸟。
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Z****a
发帖数: 5434 | 7 尼马民航空域都不够，还想发展通航？
先让空军把空域让出来 |
j******r
发帖数: 3327 | 8 3000米以下除了近进和民航没啥关系。
【在 Z****a 的大作中提到】
: 尼马民航空域都不够，还想发展通航？
: 先让空军把空域让出来
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