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发帖数: 171 | 1 【看中国2016年08月28日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）日前，中共当局针对中央
和地方的财政事权和支出责任问题正式下发文件。这是1994年分税制改革后的首个中央
地方事权划分方案，被视为财税改革的重要标志，财政官员称将引发深刻变革。但有专
家表示，这项改革本质上是行政体制改革，习近平当局是为这个在做铺垫。
中共当局首次系统提出事权和支出责任划分
近日，中共政府发布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见
》（以下简称指导意见），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出总体部
署。《指导意见》的核心是加强了中央财政事权并明确地方事权，也就是哪些事情该由
地方财政掏钱来办。
其中，国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传
染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务，明确为
中央财政事权；社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等，明确为地方财政事
权；大量仍为央地共担事权，包括教育、养老、医疗、跨省基础设施、环保等。
官媒《新华社》评论称，“第一次比较系统提出事权和支出责任划分，即政府公共权力
纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件。是捋顺中国财政体制的治本之策，是中国
财税体制改革的根基之一。这项改革顺利推进了，才能建立现代财政体制。”
习李欲破“政令不出中南海”固化籓篱
官媒也坦承，现行中央与地方财政事权和支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等
问题。政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同
时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够。“央地财政事权和支出责任划
分不尽合理，一些应由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责
任；中央和地方提供基本公共服务的不少职责交叉重叠，共同承担的事项较多等。”
香港《东方日报》8月26日发表分析文章表示，中央与地方的博弈愈演愈烈，一直以来
“政令不出中南海”成为顽疾，其根本原因是中央和地方之间的权利之争。一方面体现
在地方政府各自为政、独立成王，最明显的是薄熙来主政重庆的时候，当时胡温无法指
挥重庆。
就在目前习李主政期间，这种现象仍然很严重。因政令不通，李克强曾拍桌子、要求国
务院文件七天之内必须下发；习近平多次公开表示要突破改革的“肠梗阻”。
中央与地方博弈的另一方面体现在中央和地方的权利和责任问题——权利归中央、责任
归地方，地方政府懒政怠政，依靠疯狂卖地和乱收费敛财。
本质是行政体制改革 官员称引发深刻变革
据《第一财经日报》8月25日报导，多位专家表示，《指导意见》对中央与地方如何划
分财政事权，及如何划分支出责任给出了原则性的意见，并亮出改革时间表路线图。然
而，这项改革本质上是行政体制改革，牵涉方方面面，异常复杂艰难，最后改革效果还
有待观察。
有分析认为，此次针对中央和地方的事权划分意见，是首先以财税改革来解决长期存在
的中央地方矛盾，但是习李的改革必定会触及既得利益集团的利益。所以最终目标还是
改革中共体制，习近平当局是在为这个事情做铺垫。
中央和地方的财税关系方面的矛盾，要追溯到1994年的分税制改革，当时重新划分了中
央税、地方税和中央地方共享税。但是，那次改革遗留了很多问题，主要归结为中央和
地方的财权和事权不统一。
据《21世纪经济报道》8月26日报导，有中部省份财政厅预算处负责人表示，这会带来
深远的影响。“央地财政事权划分是基础，大致厘清之后，预算部门的工作才好开展，
这个文件提供了最基本的依据。”
该预算官员表示当前改革的迫切性很强。比如基础养老，东北三省等地养老金当期已经
出现“收不抵支”。另外，各级政府事权没有厘清，政府职责没有明确的责任主体，像
食品安全等问题就很容易酿成公共事件。 |
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