p***n
发帖数: 57 | 1 为何1982年宪法未规定国家由中国共产党领导
2011年08月11日08:53 炎黄春秋 高锴
[导读]我国现行宪法并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？有人说：
“1982年宪法序言中多处写了中国共产党的领导，足以证明中国共产党的领导是宪法规
定的”。笔者认为，这是对宪法的误读
82宪法重要修正：国家一切权力属于人民
关于党的领导：1982年宪法的重要修正
我国现行宪法（1982年宪法）并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？
宪法序言是宪法的重要组成部分，它主要讲述立法经过、历史背景、立法宗旨等，但它
不是宪法正文，而是宪法的前言；是解释和说明宪法，引导人们去正确理解宪法，以利
于宪法的维护和施行。宪法序言提出了国家的大政方针，但它不是宪法本文。
序言中有三处提到“中国共产党领导中国各族人民”，都是用的叙述性语言，讲述历史
事实和展望未来，并不是法律规定。
1982年宪法的正文，共分四章，第一章《总纲》，第二章《公民的基本权利和义务》，
第三章《国家机构》，第四章《国旗、国徽、首都》，共138条，全都用的是规范性法
律语言，这才是法律规定。但是，从第一条到最后一条，任何条款中都没有出现“共产
党”一词，也自然就没有“中国共产党领导”的规定了。
为什么这样写？为什么不在宪法正文中明确规定中国共产党的领导？这当然不是文字的
疏漏，而是老一辈共产党领导人和立法者深思熟虑的结果。
为了分析这个问题，有必要回忆一下1975年宪法，这部宪法是“文革”后期，左倾路线
猖獗时制定的。它强调的是“无产阶级专政下继续革命”，否定“公民在法律面前一律
平等”，宣扬以党代政、以党治国。这部宪法总共只有30条，在它的第2条、第13条、
第15条和第16条中，都明文规定“中国共产党领导”，甚至在第26条规定：“公民的基
本权利和义务”，首先是“拥护中国共产党的领导”。
更有甚者，在1970年9月6日，中共九届二中全会通过这个宪法的“草案”时，原文写的
是“公民的基本权利和义务，是拥护毛主席和他的亲密战友林副主席，拥护中国共产党
”。只因为过后不久，林彪“折戟沉沙”，草案的这些提法沦为历史笑柄，才在制订
1975年宪法时把“拥护”毛主席和林彪的半句删掉了。
“文革”结束以后，在华国锋主持下，制定过一部1978年宪法。由于存在着“凡是”思
想的影响，这部宪法的法律条文中仍多处出现“中国共产党领导”的词句，仍规定公民
“必须拥护中国共产党的领导”。
1982年宪法是在中国共产党的十一届三中全会以后，清理“文革”错误，拨乱反正的思
想基础上制定的。在全国人大会议通过制定本法前不久，1982年9月，中国共产党召开
了第十二次全国代表大会，在这次会上通过了新的党章，新党章规定了“党必须在宪法
和法律的范围内活动”。这是一项极其重要的原则，是中共党史上划时代的决定，党的
十二大政治报告中还明白提示：“党不是向群众发号施令的权力组织”，“从中央到基
层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触”。当年主持新党章起
草工作的胡乔木，在1982年9月13日答新华社记者问时说：“党是国家和人民的领导力
量，但它并不凌驾于国家和人民之上，党是在宪法和法律的范围内进行工作”。
党在国家之内，党在人民之中，党的第十二次代表大会摆正了党和国家的关系，也摆正
了党组织和人民群众的关系。正是在这种正确思想指导下，1982年宪法应运而生。
1982年宪法制定前两年，全国人大就接受了中共中央的建议成立了宪法修改委员会，吸
收各界人士和专家、学者参加，经过多次认真讨论，通过了宪法修改草案。全国人大常
委会公布了这个“草案”并组织全民讨论，征求各方面意见，集中群众智慧。同时，起
草者也很重视外国的立法经验，关于宪法中写不写“中国共产党领导”，就是参照了外
国的经验制定的。
当时，笔者所在的全国人大法制委员会，曾根据领导指示查阅了一百多个国家的宪法，
发现世界上除了少数几个专制国家以外，没有哪个号称“民主”的国家，在宪法中规定
国家由某党或某位大人物领导的。
“人民共和国”的含义，就是国家由人民做主，由人民共同管理，否则就不配叫“人民
共和”。宪法和法律规定公民享有广泛的民主和自由权利，却又规定公民必须服从某党
或某位大人物领导，这还能叫民主吗？这是把“主人”和“公仆”的关系颠倒了。世界
上任何国家都有执政党，任何执政党都要推行自己的施政方针，动员人民一道来实现党
的政治理想。但是，人民群众是否拥护执政党，这只能由人民自愿抉择，而不能由法律
来规定。执政党执政的合法性，在于是不是得到大多数人民群众的拥护，人民群众可以
选你，也可以不选你；以前拥护你的，以后也可能不拥护你，拥护不拥护全在于人民群
众的自愿。党要提高执政能力，要研究提出正确的方针、政策、任务，要加强同人民群
众的联系，党员要起模范带头作用，要做对群众的说服工作，争取人民群众的拥护，但
是，决定权在人民手里。国家的一切权力属于人民，决不能用法律来限制人民的民主权
利。
中国共产党曾经为中国革命和建设做出重大贡献，在人民群众中享有巨大的威信，党的
领导人毛泽东曾经被亿万群众拥戴为“永远不落的红太阳”。但是，永远不犯错误的政
党和领袖是不存在的，“大跃进”及随之而来的大饥荒导致三千多万人饿死，“文化大
革命”伤害了亿万家庭，这些都是当时的领导者犯的极其严重的错误。当时，如果有一
个政治机制，能够抵制这种错误就好了。
“文革”后，笔者有幸参加全国人大的许多会议，直接看到、听到主持人大工作的彭真
、习仲勋、杨尚昆、彭冲等中央领导同志苦心思虑，讨论总结经验教训，防止“文革”
这类错误重演。他们无数次告诫大家，一定要健全社会主义法制，以法治国。也就是说
，要坚持反对“人治”，反对“以党治国”。
正是在总结经验教训、拨乱反正的思想基础上，修改制订1982年宪法时，断然删除了
1975年和1978年宪法正文中所有关于“中国共产党领导”的词句，删除了“公民必须拥
护中国共产党”的规定，也删除了马克思、列宁、毛泽东等个人的名字，无论这些人物
多么伟大，宪法遵从的是“人民至上”的原则，拒绝把政党和个人置于国家和人民之上。
新宪法的条文中删除了“共产党”一词，却出现了“各政党”一词。众所周知，中国共
产党人数百倍于八个民主党派的总人数，对国家的贡献更不知大多少倍。但是中国共产
党在1982年宪法中也被列入“各政党”之内，这体现了各政党无论大小，在法律地位上
一律平等，也体现了中国共产党没有任何特殊利益，一切以国家和人民的利益为依归。
经过这些修改，我国宪法焕然一新。依照法律，新的宪法一旦通过，旧的宪法即行废除
。1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行宪法，当天就公布
施行。旧的宪法早已不具任何法律效力，但奇怪的是，有些人迄今仍在沿用1975年宪法
中的某些错误语言，这是否是极“左”思潮“阴魂不散”呢？
胡锦涛总书记在总结党的经验时说过：“一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先
进，不等于永远先进。”这是我党新一代领导人的实事求是的科学总结，和1982年制订
现行宪法时的思路是一脉相承的。我们党要依靠正确的路线方针，依靠全党同志的共同
努力，依靠艰苦奋斗的作风，依靠不断改革，与时俱进，来赢得广大人民群众的自觉拥
护，而不应企图用法律条文把党的领导固定下来。
邓小平同志从来反对“以党治国”，他在1941年就写文章指出：“我们反对国民党以党
治国的一党专政，尤要反对国民党的遗毒传布到我们党内来”。现时，有人仍坚持主张
用宪法来规定“中国共产党的领导”，也就是用法律来要求人民必须拥护中国共产党，
这正是“以党治国”观念的翻版。
我国现行的1982年宪法是一部好的宪法。但是，有了好的宪法不等于就有了宪政。彭真
在1982年《宪法修改草案的报告》中说：“中国共产党将同全国各族人民一道，同各民
主党派和各人民团体一道，共同维护宪法尊严和保证宪法实施；他还说：要“从政治上
、组织上保证全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人”；要“从法律上和事实上
，保证我国公民享有广泛的真实的自由权利”。他在多处讲，要“真正的”、“真实的
”，是否为提醒大家要防止某些人可能用“虚假的”和“伪装的”手法，在明里暗里抵
制和侵犯人民的民主、自由权利呢？ |
p***n
发帖数: 57 | |
p***n
发帖数: 57 | 3 邓小平同志从来反对“以党治国”，他在1941年就写文章指出：“我们反对国民党以党
治国的一党专政，尤要反对国民党的遗毒传布到我们党内来”。现时，有人仍坚持主张
用宪法来规定“中国共产党的领导”，也就是用法律来要求人民必须拥护中国共产党，
这正是“以党治国”观念的翻版。 |
p*a
发帖数: 7676 | 4 现行宪法在序言中明文规定了中共的领导地位。当年修宪时就争论过。自己去找个宪法
全文读一遍就知道了。顺便告诉你现行宪法明文规定解释权归人大常委会。你怎么解读
都是无效的。 |
p***n
发帖数: 57 | 5 好像你读过宪法全文一样，当年是怎么争论的？我是怎么解读的？顺便告诉我。。。
【在 p*a 的大作中提到】
: 现行宪法在序言中明文规定了中共的领导地位。当年修宪时就争论过。自己去找个宪法
: 全文读一遍就知道了。顺便告诉你现行宪法明文规定解释权归人大常委会。你怎么解读
: 都是无效的。
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D*****i
发帖数: 8922 | 6 现行宪法明确说明共产党将继续（无期限）领导中国各族人民建设国家：
“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论、“三个代表”重要思想[11] 指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，
坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义
民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技
术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民
主、文明、和谐的社会主义国家。” |
W********n
发帖数: 606 | 7 这篇文章给了包子清脆的一记耳光。也告诉大家包子在搞文革和复辟。 |
p***n
发帖数: 57 | 8 是的，这是一篇很好的用来打脸的文章，却总有人把话题往鸡毛蒜皮的角度上去争论。
【在 W********n 的大作中提到】
: 这篇文章给了包子清脆的一记耳光。也告诉大家包子在搞文革和复辟。
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e*****s
发帖数: 7359 | |
p***n
发帖数: 57 | 10 是的 一比较 高下立现
【在 e*****s 的大作中提到】
: 智商格调格局逼格高低立现
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M******8
发帖数: 10589 | 11 相反，是包子给了他爹一记清脆的耳光。
习仲勋曾经给炎黄春秋题词表扬，而这篇文章发表在炎黄春秋上。
【在 W********n 的大作中提到】
: 这篇文章给了包子清脆的一记耳光。也告诉大家包子在搞文革和复辟。
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n******g
发帖数: 17225 | |
z*****h
发帖数: 547 | 13 “文革”后，笔者有幸参加全国人大的许多会议，直接看到、听到主持人大工作的彭真
、习仲勋、杨尚昆、彭冲等中央领导同志苦心思虑，讨论总结经验教训，防止“文革”
这类错误重演。他们无数次告诫大家，一定要健全社会主义法制，以法治国。也就是说
，要坚持反对“人治”，反对“以党治国”。
包子和包爹唱反调呀
【在 p***n 的大作中提到】
: 为何1982年宪法未规定国家由中国共产党领导
: 2011年08月11日08:53 炎黄春秋 高锴
: [导读]我国现行宪法并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？有人说：
: “1982年宪法序言中多处写了中国共产党的领导，足以证明中国共产党的领导是宪法规
: 定的”。笔者认为，这是对宪法的误读
: 82宪法重要修正：国家一切权力属于人民
: 关于党的领导：1982年宪法的重要修正
: 我国现行宪法（1982年宪法）并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？
: 宪法序言是宪法的重要组成部分，它主要讲述立法经过、历史背景、立法宗旨等，但它
: 不是宪法正文，而是宪法的前言；是解释和说明宪法，引导人们去正确理解宪法，以利
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g****y
发帖数: 2810 | 14 80年代马上就民主了，还提什么共产党执政，要不是64有邓小平力挽狂澜，中国现在绝
对成了7个国家，发展不如印度。
不过中国完了，印度也好不了几天。
【在 p***n 的大作中提到】
: 为何1982年宪法未规定国家由中国共产党领导
: 2011年08月11日08:53 炎黄春秋 高锴
: [导读]我国现行宪法并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？有人说：
: “1982年宪法序言中多处写了中国共产党的领导，足以证明中国共产党的领导是宪法规
: 定的”。笔者认为，这是对宪法的误读
: 82宪法重要修正：国家一切权力属于人民
: 关于党的领导：1982年宪法的重要修正
: 我国现行宪法（1982年宪法）并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢？
: 宪法序言是宪法的重要组成部分，它主要讲述立法经过、历史背景、立法宗旨等，但它
: 不是宪法正文，而是宪法的前言；是解释和说明宪法，引导人们去正确理解宪法，以利
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