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NGO 美国霸权打手
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时间：2018-03-29 12:42
•来源：中国时报
•作者：张亚中
•浏览：581
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霸权仅靠硬实力是不够的。不将自己的文化价值灌输给其他国家，就无法让其他地区心
悦臣服地接受霸权国的领导。相对于硬权力的赤裸与昂贵，文化价值输出较无形又廉价
，因此，NGO与公民运动也就自然被霸权国选用做为战略的工具。
NGO 美国霸权打手
最近“时报出版社”出版了由8位学者专家共同撰写的《NGO与颜色革命》一书，其目的
在突破西方霸权国家的话语权，揭发某些NGO(非政府组织)的真面目，以资料证明它们
如何做为西方国家的战略工具。
随着冷战的结束，全球政治藩篱的倒下，“非国家行为者”在国际间的影响力已经不下
于传统的国家，而成为“全球治理”的重要行为者，包括NGO、公民运动、全球传媒。
它们有着崇高的价值理想，也积极地推动它们所认定的普世价值。
权力可分为硬权力与软权力。硬权力可指科技、军事、货币、经济等方面的能力;软权
力则是指制订国际制度，也就是游戏规则，与确定价值应为何的权力。硬权力是形，软
权力为体。西方能够统治这个世界逾200年，除了它们的硬实力，更在于其软权力，学
术界称为“文化霸权”。
霸权仅靠硬实力是不够的。不将自己的文化价值灌输给其他国家，就无法让其他地区心
悦臣服地接受霸权国的领导。相对于硬权力的赤裸与昂贵，文化价值输出较无形又廉价
，因此，NGO与公民运动也就自然被霸权国选用做为战略的工具。
冷战期间靠的是硬权力的力量，冷战后比的是软权力的工具。透过NGO来达到美国的战
略目标，的确是较便宜的。2005年5月18日美国总统小布希强调，同样推动政权更迭，
美国在阿富汗和伊拉克几乎耗费了3000亿美元，而在其他许多国家推动“颜色革命”，
花费不足46亿美元。
《NGO与颜色革命》一书揭发了某些NGO组织其实是美国政府的外围组织，它们拿美国政
府的经费，接受指挥，为的是落实美国的全球战略利益及布局。美国政府扶持的一些国
际NGO，做为推动颜色革命、阿拉伯之春、伊拉克战争、缅甸藏红色革命、在中南美打
击委内瑞拉等左翼政府的急先锋和马前卒。
该书也提到，乌克兰的暴力抗议正是由外国资助的“慈善机构”在后面促成。“阿拉伯
之春”的背后也是美国国务院的专案计画。该专案培训中东地方激进主义者，以非政府
组织的方式出现，其目的在推翻现有政权。这些组织透过指导反对派活动、组织集会抗
议、要求允许西方电台和电视台落地、或成立各种独立媒体、利用舆论施压、运用人道
救援以蒐集情资等方式，在前南斯拉夫、乔治亚、乌克兰的政权更迭中都发挥了核心作
用，最终达到了更迭他国政权的目的。
为何美国在以NGO或公民运动做为其战略工具时可以如此顺利?对于西方政府与人民而言
，让其他地区能够接受西方的价值理念是弥赛亚式的作为，他们的努力是为了帮助对方
，解放对方，这也使得参与NGO及公民运动者，不分国籍地区，都相信他们在做的事是
神圣的、有意义的，是救赎提升人类的大事，因此，他们愿意积极参与。
怀抱着理想而参与NGO的人，有的并不知他们已成为美国的打手。但是当有一天，霸权
国自己对其所相信的“普世价值”都怀疑而不再坚持时，某些NGO的正当性就会减弱或
被否定。美国总统川普上台以后的所作所为，正是让世人重新检视NGO的本来面目及其
所为是否如同其理念所述的纯良，对NGO的重新检视与省思正在开始。
（作者为台湾大学政治学系教授）

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