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发帖数: 22064 | 1 后勤保障是赢得战争胜利的物质基础。随着高新技术的发展及其在军事
领域里的运用，战争的胜利比以往任何时候都更加依赖于强有力的后勤保
障，这已为近期几场局部战争的实践所证实，并为各国军事家所公认。但是，
在相对稳定的和平时期，世界多数国家均在不同程度上控制国防费的投入，
压缩军队建设、也包括后勤建设的规模。这样，战时对后勤保障力量的需求
增大和平时后勤保障力量的规模有限之间，就形成了矛盾，而后勤动员则是
解决这一矛盾的有效途径，后勤动员是否快速高效，不仅直接影响战争初期
的形势及敌我双方的力量对比，甚至影响到整个战争的进程和结局。
一、高技术战争后勤动员面临的新问题
（一）后勤动员领域十分广泛
高技术战争尽管作战规模可能有限，但后勤保障组织实施复杂，任务十
分繁重，需要国家经济部门、外交、外贸、科技各条战线，乃至国际统一战
线的通力合作，才能完成任务。大规模的高技术战争更是如此。
一是后勤动员涉及地方各行各业。高技术战争，实际上是两个对立的军
事集团进行综合国力、科学技术的竞赛，无论其规模大小，都将涉及国家有
关的部门，需要国家有关的经济和科学技术部门全力以赴的支援，才能取得
战争的胜利。而后勤是国家经济工作向军队领域里的延伸，是一个知识密集、
技术密集的领域，这就决定了后勤动员必将涉及到国家经济和科学技术的各
个部门。海湾战争中，美军的后勤动员就牵涉了地方多个部门，美国有80
多个经济和技术部门负责为美军筹集作战装备和物资，直接与民间承包商签
订的合同就达2000份，美国有近1/3的企业为军队生产了280多亿美元的装
备物资，上百家公司提供了食品、服装和药品，还有38家航空公司为美军提
供运输服务。同时，由于高技术装备的专业化生产和技术上相互渗透，增大
了对国际市场的依赖性，使许多武器零配件和物资器材必须依赖有关国家生
产供应，这样就需要国家外贸部门到有关国家去采购，后勤动员领域由国内
扩展到了国外。海湾战争中，美国曾广泛动员盟国为其提供资金、技术和资
源，先后利用新加坡、南朝鲜、日本等国100多个公司，为美军提供了200
多个品种、价值数亿美元的物资，还向德国、意大利、沙特阿拉伯、原捷克
斯洛伐克、埃及等国租借、购买、征捐多种重型装备和物资等。美军要求东
道国提供支援的就有20个业务领域：住宿、机场、设施修建、通信、设施、
油料、卫生、医疗、维修、物资、海港、警戒、勤务、特种设备、仓储、口
粮、补给品、运输、公共设备、水（还包括冰）等。
二是后勤动员涉及战争动员的相关领域。战争需求的扩大，无疑会使后
勤动员领域扩大。凡是与战争动员相关的领域，如武装力量动员、工业动员、
农业动员、交通及通信动员、科学技术与教育动员、人民防空动员、政治动
员等等，无一不同后勤动员有直接或间接的关系。一方面，后勤动员本身就
是战争动员的组成部分；另一方面，后勤动员还要保障战争动员的有效实施。
三是后勤动员涉及各种后勤保障力量。由于编制内的后勤保障力量有
限，要保障战争的胜利，就要通过后勤动员，来加强后勤保障力量，而后勤
保障力量的专业种类多，所以后勤动员的领域广泛。比如，要建立各种武器、
技术装备修理部（分）队，就要从有关的机电产品生产企业、修理工厂、科
研院所征调大量技术工人和工程技术人员；要建立各类野战医疗部（分）队，
就要动员各类野战医院、医疗队、防疫队、专科手术队以及地方医院、医学
院校、医学科研部门、药品检验部门、卫生防疫部门和医疗器材生产企业；
通用物资的动员，从用于生活的主副食、日用品，到用于武器装备修配的机
电、化工产品及生产军需品的原材料等等，几乎无所不包。通用装备更是包
罗万象：用于载重的大中小型运输汽车，用于牵引武器装备的各种牵引车，
可载运坦克、自行火炮和导弹等重型装备的大型平板车，用于防化的洒水车、
消防车，用于武器和技术装备修理的各型工程修理车、吊车、发电车，用于
补给、装卸的各种运油车、加油车、叉车，用于作战指挥的各型指挥车、通
信车，用于野战工程作业的挖掘机、推土机、轧道机、铲运机、搅拌机、翻
斗车等工程机械，海军和海防部队使用的各型运输船，空军使用的各型民航
客货运输机等等，通用设施征用有机场、码头、车站、输油管线等。
（二）后勤动员的技术含量增大
高技术战争参战军兵种中特种兵和技术兵种比重增大，作战装备高新技
术密集，使后勤消耗结构发生了明显变化。主要是：
在物资消耗方面，高技术含量的物资消耗比重增大。由于高技术武器装
备的增加和超常规手段的运用，使得物资消耗结构发生了明显的变化，一般
生活物资和一些威力小、非制导炮弹等传统的作战物资，其消耗量将相对减
少，而高技术物资的消耗将相对增加。如海湾战争中，美军空袭作战所使用
的弹药21种，其中就有13种是精确制导炸弹或导弹，约占62%；地面作战
所使用的弹药20种，其中就有8种是精确制导炮弹，约占40%。在油料消
耗上。不但油料消耗在整个物资消耗中所占的比例增大，而且航空油料、舰
船油料、坦克装甲车用油，以及特殊机械用油等专甩油料所占的比重越来越
大。美军在海湾战争中共消耗油料1000多万吨，其中航空用油约350余万吨。
在装备损坏方面，高新技术装备损坏增多。随着高技术武器装备日益广
泛地运用于战场，战损装备的主要部分将由过去的一般机械性装备，逐渐转
变为机械、光、电子精密仪器等多种高新技术装备，维修保养的精密度和难
度也随之提高。
在人员杀伤方面，伤类构成复杂。由于高技术武器将“硬杀伤”与“软
杀伤”因素结合使用，使得致伤渠道越来越多，伤情更为复杂多样。以高技
术燃料空气弹为例，爆炸时将大量消耗空气中的氧气，爆心空气中的氧气含
量降至8-10%，并可产生浓度为1.9-5.8%的一氧化碳，加之高压、高温
及强大的冲击波，瞬时可使方圆几公里内的人员遭受多种杀伤。因此对医疗
救护人员的技术要求高。
显而易见，在高技术战争中，在短时间内将消耗大量物资，发生大量伤
员，损坏大量装备，且其中高技术含量相当大。这至少给后勤动员提出了两
个值得注意的问题。
一是随着高技术武器装备的不断增加，高技术物资消耗越来越多，高技
术物资动员已成为后勤动员的重要内容。要满足上述需求，仅靠发动群众捐
粮、捐物和应急利用社会力量是不行的，务必依靠和促进军事科学技术与社
会物质技术力量的有机结合来保证后勤动员的顺利实施。
二是后勤技术保障任务尤其繁重，后勤高新技术人员动员愈加重要。在
动员的后勤人员中，从事高技术物资供应人员、特种卫勤人员和技术保障人
员的比例都将增大。比如，海湾战争中，多国部队共有20多个种类、40多
个型号的3000多架飞机，每架飞机起飞一次就需要几十名技术人员进行维修
保养，提供技术保障，如果按照每日出动2000架次计算，每天就需要几万人
进行技术保障。值得指出的是，多国部队是在伊军空中威胁较小的情况下进
行飞行的技术保障的，如果敌情威胁很大的话，显然，其技术保障人员将更
多。美军为了解决技术保障人员的不足，征召了大量预备役后勤人员，其中
有80%以上的后勤技术人员是征召的预备役后勤人员，其空军的一部分运
输、加油、机场勤务和大部分飞机维修任务是由空军后备队完成的。因此，
后勤人力动员仅有数量上的优势和“全民皆兵”的基础是不够的，必须建立
起数量足、质量高的后备后勤技术人才队伍，才能满足后勤动员的需要。
（三）后勤动员与作战需求的时空差突出
高技术战争爆发突然，充分运用有利的时机和多种手段达成战争的突然
性，是世界各国军队作战指导的普遍原则，高技术武器装备作战能力的增强
又为实施对敌突然打击提供了可能条件。如1982年6月，以色列利用英阿马
岛战争爆发、阿拉伯国家发生内讧的有利时机，突然入侵黎巴嫩；美国利用
伊拉克侵占科威持之机迅速出兵海湾等等。尽管和平时期已为后勤动员准备
提供了充分的时间，但］临战时组织实施仍然要经过一个转换过程，即通过
一定的时间使动员对象由平时状态转入战时状态。战争在瞬间爆发，使得后
勤动员的“先行”时间越来越短，作战准备与后勤保障几乎同时展开，后勤
动员只能是边转换，边展开。另外，高技术战争进程缩短，速决性强，有时
整个战争的进程甚至是一次战役行动的始终。一场战争多则几个月，少则几
十天，甚至几天时间就结束了。例如，第三次中东战争只进行了6天时间，
被称为“六日战争”。即便是由几十个国家卷入的规模较大的海湾战争，实
际作战也只进行了40余天。战争的时间虽短，但消耗却十分惊人。美军在半
年之久的海湾危机中消耗各种物资就达3000多万吨，约为原苏军4年卫国战
争消耗的50%。这样，单位时间内后勤保障负荷显著加重，后勤保障强度急
剧增大，从而对后勤动员的时效性要求更高。
从近期几场局部战争发生的地点看，大多在远离战略腹地的边境地区、
远离大陆的海洋或远离本土的海外地区，而事发地点往往出人意外，临战准
备阶段需要紧急筹措战争所需的各种特殊装备与物资，并且要求快速运往所
需地区，这就要求后勤动员不仅速度要快，而且要将动员的力量快速运往所
需要的地点。
（四）后勤动员的协同复杂
后勤动员的领域广，内容多，协同工作贯穿于动员工作的全过程。
一是军队内部的协同。首先是后勤动员与军队作战行动之间的协同。由
于战场环境、作战样式和方法不同，在某一范围、某一阶段各军兵种及各种
武器装备在作战中的地位作用会有所不同。因此，后勤动员在不同的作战样
式、不同的作战阶段会有不同的内容和重点。如陆地战场上的空地一体作战，
后勤动员应以保障陆、空作战为重点；海空军联合作战，后勤动员应以保障
海、空军作战为重点；远战和空袭与反空袭作战，后勤动员应以保障远战兵
力、航空兵作战以及抗敌破坏，维护和保障社会生产、生活秩序为重点。总
之，后勤动员应与军队作战行动协调一致。其次是军种后勤与合成军队后勤
的协同。各军种专用的军民通用物资、装备、设施和专门人才的动员，如海
军动员的运输船只、码头和海员、管理人员，空军动员的民航客货运输飞机、
机场和空地勤人员，第二炮兵动员的专业建筑工程队伍等等，从动员计划的
提出，动员对象的选定，到动员工作的实施，主要由各军种后勤机构去承办；
但计划要经过总部审定，对象选定和动员实施，要由战区合成军队后勤动员
部门进行综合平衡和协同。因为军种的后勤动员对象都在各个战区，离开战
区的协同和协助，不但动员无法顺利实施，还会造成一系列矛盾。各军种内
部的协同，主要是各军兵种的需求，必须由军种司令部平衡后纳入后勤动员
计划。总之，各军种后勤与合成军队后勤之间的协同，军种内部各兵种后勤
之间的协同，军内上下级后勤动员机关之间的协同，是搞好后勤动员协同的
基础。
二是军队与地方动员机构和动员单位之间的协同。这是范围更加广泛，
关系更加复杂，内容更加繁多的协同。总部和国家动员机关的协同，是按照
战争进程和军队需求，安排动员计划，分配动员任务等。协同对象包括地方
各类工厂、企业和物资、交通、卫生等企事业单位，以及政府机关的具体动
员部门；协同的内容包括从专业人员、保障部（分）队的编组、装备编配、
平时训练到战时配属执行任务的部队，各种通用装备和设施从数质量要求、
集中地区、输送方式到接交安徘等等，协同内容多、关系复杂。
不言而喻，平时若没有一套完整的动员法规，没有完善的动员计划，并
根据形势发展的需要进行适时的调整，要完成动员任务是不可能的。
二、高技术战争后勤动员准备
高技术战争后勤动员准备，是为军事后勤动员实施预先进行筹划、安排
和采取落实措施。就后勤动员准备的时间范围而言，分为平时后勤动员准备
和临战后勤动员准备。平时的后勤动员准备必须寓于国民经济建设之中，必
须与军事动员准备协调一致，并且与后勤自身现代化建设有机结合。到临战
前，随着形势的发展，各项后勤动员准备工作，要在平时准备的基础上，搞
好具体的落实。
（一）调查研究后勤动员潜力
后勤动员潜力，是指国家在后勤动员方面以潜在的形式存在的物质力量
和精神力量的总和。这是后勤动员的基本对象，是后勤动员赖以存在的客观
基础。而后勤动员的过程，实际上是把后勤动员潜力转化为军队后勤保障实
力的过程。后勤动员潜力调查主要是以下三个方面：
一是人力资源潜力调查。主要是指具有后勤基本技能，经过必要的训练
后，战时能够遂行保障任务的各类专业技术人员，以及军队后勤退役官兵。
应对能从事一定后勤保障任务的人员进行详细登记，按专业和年龄进行适当
分类，掌握其分布状况，并存入计算机，以便战时征用。
二是物力资源潜力调查。主要指战时可供军队使用的各种军民通用物
资、器材、技术装备、设备、设施等。
三是精神力量潜力调查。主要是指存在于后勤人力资源之中的主观能动
力量，如爱国主义、国防意识、勇敢精神等。随着社会的发展，必须下大力
加强爱国主义教育，强化全民的国防观念，把国防教育纳入社会教育轨道，
作为社会教育重点工程，并采取人民群众喜闻乐见的教育形式，从而不断增
强教育效果，为提高后勤动员速度奠定坚实的思想基础。
后勤动员潜力的各个方面，都不是孤立存在的，而是一个相互联系，相
互制约，相互促进的有机整体。只有对这些潜力进行综合开发，才能使其形
成适应现代战争需要的后勤整体保障力量。为了科学地进行后勤动员准备，
必须对后勤动员潜力进行认真调查，对其可能的发展变化进行预测。调查方
式，可分为全面调查、局部调查和专项调查。全面调查，一般由国家统一组
织，军队后勤参加，每3-5年应进行一次。局部调查和专项调查主要由军队
后勤或军种后勤、战区后勤在地方有关部门的协助下根据需要进行，以便随
时掌握发展变化了的情况。通过调查，统计分析战时可供动员的能力，芹对
其发展趋势进行预测，以便根据需要及时采取必要措施。例如，1988年通过
对江苏、浙江、福建三省和上海市的商船调查结果表明，这些民用船舶类型
繁杂，大小不一，性能各异，平时在国民经济中发挥着各自的特长与作用。
然而战时海上军事运输对船舶有一定的选择性，输送部队、武器装备和后勤
补给物资的民船，既要载重大，又要吃水浅、航速快、机运性好、装卸方便。
而吨位过大的船舶虽然载重量大，但受港口、航运技术条件限制也大，灵活
性和机动性较差；散货船、原油船等专用化程度高，也不宜大量征用。因此，
真正适于海军动员的商船是十分有限的。通过调查分析，我国建造军民、平
战兼用的海运船舶，应是我国造船工业考虑的一个重要问题。由此可见，寓
于地方的一些后勤动员潜力，战时却不一定都能转化为后勤动员力量。因此，
在平时发展民用力量的同时，还必须尽量考虑到战时军用的需要。
（二）建立健全后勤动员法规
后勤动员法规是平时进行后勤动员准备，战时实施后勤动员的法律依
据。有了健全的动员法规，后勤动员工作就有法可依，有章可循，有利于后
勤动员工作走上正规化、制度化的轨道，有利于后勤动员各项目标的实现。
后勤动员法规应对后勤动员中的一些主要问题作出规定，一般应包括：
后勤动员的目的、基本原则、基本任务、主要手段、动员范围与对象；后勤
动员的授权、时机和实施程序；各级后勤动员机构及其职责；后勤预备役的
等级划分和使用原则；预备役后勤人员与装备参加军事训练、演练或实兵演
习；预备役后勤建设；战时后勤动员物资装备的供应、储备和使用；地方车
站、机场、码头、港口等军民通用设施和交通运输工具的征用；地方人员、
物力参训及参战受损后的补偿；地方人员参训、参战后的补贴和待遇；对逃
避动员的惩处；后勤动员中各项经费的来源和使用等等。
后勤动员法规既要保持相对稳定，又不能一成不变。后勤动员法规中的
有关内容，应随着政治、经济、社会、军事的发展而发展，法规的修改和完
善，以及废除过时的法规和制定新的法规是一项长期的任务。例如，美国的
《商船法》早在1920年就已颁布实施，1928年进行过一次修改。由于该法
对美国的民船发展和国防建设起的促进作用不够，故于1936年又进行重大修
改，新的《商船法》成为第二次世界大战期间和战后时期美国民船动员的主
要法典。
1970年，为了适应日新月异的国际海运形势和现代战争对后勤动员提出
的要求，美国又对该法进行了一次大修改，如充实国防后备船队、建立海上
预置仓库船系统等等，对20世纪70年代以后的美国民般动员工作产生了积
极影响。海湾战争后，美国针对战中动员存在的一些问题，又对有关后勤动
员法规进行了修改，经过修改后于1991年底生效的《联邦采办条例国防部补
充条款》的条文还不到原条款的一半，废止了很多与高技术战争后勤动员需
要不相适应的条款。
目前世界上很多国家都有较完备的军事动员法规，后勤动员法规寓于其
中。美国自第一次世界大战以来，制定了一系列后勤动员的法规。如物力动
员法规主要有《1979年战略与重要物资储备法》、《1948年国家工业储备法》
和《战时财产证用法》；交通运输动员法规有《国防商务法》、《海运法》、
《商船法》和《民航预备队条例》等，为美军的海湾战争中快速的军事运输
和物资补给提供了法律依据，创造了有利条件。英国根据战争动员的经验，
也制定了一系列关于人力和物力动员法规，其陆、海、空三军的后备队均有
相应的动员法规，规定了动员后备队的种类，战时动员后备队的程序，后备
力量的编组、训练、装备，以及战时紧急动员措施，征召后的任务等。英军
认为，仅仅依法完成战争前夕征召后备队的任务是不够的，还必须拥有足够
的交通运输工具来保证迅速运送后备队到指定地域，为此，英国把军事运输
法规包含在交通运输民法之中，在《民航法》、《民航公司法》、《运输法》
中均有特定条款，规定国防部有权由于防御的目的，征用民航飞机及民用船
只，用于战时或紧急情况下运送军事人员或军用物资等。马岛战争中，英军
能在短时间内组成一支包括民船在内的特混舰队，得益于其完善的动员法
规。原苏联也非常重视战争动员法规的制定。据有关资料介绍，原苏联包括
后勤动员条款的动员法规主要有：民用工业部门的动员准备规程、对国民经
济有重大意义的工厂要建设双套厂的决定等平时动员准备的法规，以法律形
式保证部队战时作战物资、器材等的优先供应，战时动员措施的法规包括政
府的有关部门战时成立专业部队（如运输部队、专业修理部队等）的条例和
办法，运输车辆及建筑机械战时征用证购办法，战时征用房舍、学校和医院
的办法，战时征用文化娱乐器材的办法等。
（三）制定完善后勤动员计划
制定后勤动员计划是后勤动员准备的一项重要工作。后勤动员计划是后
勤动员准备与实施的基本依据。后勤动员的顺利实施，有赖于周密的计划。
特别是高技术条件下，战争对后勤的需求扩大，后勤动员涉及国家各个部门
和后勤的各个业务领域，更加需要完善的后勤动员计划，来保证战时动员有
条不紊地进行。
后勤动员计划的内容十分广泛，通常应根据军队战略目标和作战预案来
制定，主要是明确后勤动员任务、等级、时机和动员的种类、数量、质量等
等。根据动员内容的不同，后勤动员计划通常分为：后勤部（分）队动员扩
编计划，后勤动员协同计划，后勤人员动员计划，通用物资、民用设施、技
术装备动员计划和运输力量动员计划，以及一系列相应的保障计划等。原苏
军根据作战预案的要求，制定了从物质和技术两个方面保障军队扩编和作战
需要的各种后勤动员计划，有装备和物资技术保障计划，运输动员计划、医
疗力量动员计划和动员的财务保障计划。
在后勤动员计划的制定和落实过程中，应做到：一是动员计划应与高技
术战争的需求相适应。高技术战争的后勤动员计划，必须与各种不同的作战
样式、作战手段和不同的作战环境相适应。仅就战场环境而言，有海上作战、
沙漠作战、山地作战、高寒缺氧地区和热带丛林地区作战，后勤动员计划必
须与不同的战场环境对后勤的特殊需求相适应。
二是后勤动员计划应具有整体性。首先是后勤动员计划应与作战计划、
后勤保障计划形成整体。其次后勤动员计划应体现军民一体。在制定动员计
划时，应根据最高决策机构对后勤动员提出的总任务和总要求，由政府和军
队负责后勤动员的领导机构，按照专业分工，分别拟制各自主管业务方面的
后勤动员计划，经过双方综合、会审、平衡，形成后勤动员计划草案，报请
国家最高动员领导机关（或授权机关）批准后生效。经过批准的后勤动员计
划，要按照政府和军队系统分别逐级下达。各级都要根据总计划对本级规定
的动员任务，制定具体落实计划，并逐级上报审批备案。
三是后勤动员计划应具有权威性和灵活性。所谓具有权威性，就是说经
过国家批准的后勤动员计划，应具有法律效力，政府和军队各级有关部门都
要严格执行。所谓灵活性，就是说在后勤动员计划的落实过程中，要经常进
行自上而下的监督检查和自下而上的信息反馈，为不断修改和完善后勤动员
计划提供依据。
（四）建立健全后勤动员机构
后勤动员机构，是平时进行后勤动员准备，战时实施后勤动员的领导机
构。建立健全后勤动员机构，是做好后勤动员工作的组织保证。
根据高技术战争的要求和后勤动员任务的需要，设置后勤动员机构应把
握好以下几点：
一是军地一体。由于后勤动员涉及地方的范围很广，因此，后勤动员机
构一般是按军队和地方两个相对独立的系统分别设置的。在设置军地后勤动
员机构时，应力求与战争需要相适应，便于组织协同，有高度的权威性，在
统一领导下，搞好统筹规划和协调管理，使军队和地方两个系统的后勤动员
机构形成整体合力。在重点战区和方向，应尽可能设置军地一体的后勤动员
机构，也就是说应把军队和地方的后勤动员机构融为一体，军队有关领导和
业务部门及地方有关领导和相关部门参加，以实现重点战区和方向的后勤动
员机构军地一体化。
二是结构合理。根据系统论的观点，结构决定功能。对于后勤动员系统
的结构来说，一般区分为最高决策机构、领导机构和执行机构等三个层次。
最高决策机构是后勤动员的最高权威性机构，负责下达后勤动员指示，确定
后勤动员目标；领导机构是实现最高决策机构的决心和组织领导后勤动员工
作的业务性机关，负责后勤动员的组织、计划、协调和监督；执行机构是落
实和完成后勤动员各项准备与实施的基层部门，具体负责落实动员决策，执
行动员计划，完成各项动员任务。
三是精干、高效。各级后勤动员机构应力求精简，能不设的就不单设，
能少编的就不多编，在科学区分不同层次动员机构的分工与职责的基础上，
按需要设置后勤动员机构。后勤动员机构的人员应力求精干。要选配素质好
的干部，既要有强烈的责任感和进取精神，又要精通业务、一专多能，具有
较强的快速反应能力、组织计划能力、信息获取能力和决策应变能力等等。
（五）加强预备役后勤力量建设
预备役后勤力量是保证实施快速动员的重要基础和必要条件，也是质量
建军的一项重要措施。当前世界各国都非常重视预备役建设，特别是重视预
备役后勤力量建设。近期儿场局部战争的实践，也充分显示预备役后勤力量
的优越性和独特的地位作用。
预备役后勤通常包括预备役部队后勤和后勤预备役部队。预备役部队后
勤，是指各军兵种预备役师以下部队建制编成内的后勤机关和专业技术分
队。在平时，它担负着保障预备役部队战备、训练、管理和生活的正常进行；
战时，保障预备役部队快速动员、集结、转入现役和机动、部署。因此，预
备役部队后勤建设应根据其所担负的任务，与预备役部队建设同步进行。
后勤预备役部队，是指战略后勤、战区后勤和各军兵种所建立的后勤各
类专业性质的预备役部队。战时，当国家动员令下达后，相关的后勤预备役
部队迅速转入现役，在总部、战区后勤的统一组织指挥下，同现役战略、战
区后勤部队一起，立即投入保障战略和战役动员、集结、扩编、机动及展开，
保障战略、战役行动的组织与实施。后勤预备役部队建设，在国防建设中易
被忽略。而高技术战争，不再仅仅是人力优势的竞争，而是科学技术、经济
乃至整个国家综合国力的较量，要想真正保障战争的胜利，平时就应重视后
勤预备役部队建设，后勤预备役部队建设内容很多，一般应在以下几个方面
下功夫：
一是区分后勤预备役部队的种类。按照不同的划分方法，后勤预备役部
队的种类很多、按专业结构划分，可区分力军事交通运输部队、物资供应部
队、技术保障部队、建筑工程部队和医疗卫生部队等。美国的后勤预备役部
队比较齐全，有的甚至是后勤现役都没有的。在海湾战争中：美军动员的后
勤预备役部队，从控制到安全，从运输到装卸，从给养到供水，从工程到维
修，从医疗到殡葬，可以说是无所不包，为保障海湾战争的胜利发挥了巨大
的作用。从战备程度划分，后勤预备役部队可区分为三类：一类后勤预备役
部队，战时经动员3-5天即可投入作战后勤保障，是首批动员对象；二类后
勤预备役部队，经过动员，半个月左右即可组建成建制后勤部（分）队，实
施后勤保障工作；三类后勤预备役部队，经过动员，一个月左右可动员扩编
完毕。目前美军后勤预备役部队就是按此划分的。海湾战争中，美军首先征
召的就是一类后勤预备役部队。
二是保持一定的数量。后勤预备役部队的数量，受国家的军事战略，军
队的现代化程度，陆、海、空军部队的编成和比例，作战任务和方法、手段，
现役后勤保障部队的数量和质量，以及国民经济的发展水平和动员能力等因
素的制约。通常是以战争的需求与现役后勤部队的保障能力之差进行计算，
不足的部分由后勤预备役部队弥补，大体是现役后勤部队数量的1-2倍，占
整个预备役部队的1/3以上。美国在保留一支精锐的现役部队的同时，还有
一支210万人的庞大预备役部队，其中大部分是后勤预备役部队。海湾战争
中，陆军共动员预备役部队1033个单位，将近14万人，而后勤单位和人员
占70%，部署在海湾地区的7万多预备役人员，2/3担负后勤支援任务；海
运司令部动用了其第一类预备役船队96艘船只中的79艘，加上租赁国内外
商船282艘，占海运司令部动用的海运船只总数385艘的91%；美军空运司
令部94%的C-5运输机（126架中的118架）和73%的C-141运输机（262
架中的195架）都是属于预备役部队的，并征用了30多家航空公司的民用航
空预备队飞机115架（作战第一阶段39架，第二阶段187架。实际使用76
架），使得空运司令部86%的战略和战术空运部队是转服现役的预备役部
队。根据海湾战争的经验教训，美军还将扩大某些后勤预备役部队的规模，
其中包括提高预备役战略运输部队的保障能力，计划到1997年将预备役运输
船只由现有的96艘增加到142艘。
三是进行合理编成。科学合理地编组后勤预备役部队，关系到后勤预备
役部队平时和战时的管理、训练和使用，是后勤预备役部队建设中的一个重
要问题。后勤预备役部队的编成，既要适应作战的需要，便于战时组织指挥，
灵活机动配置和使用，又要适合其业务上的特点，并随着国民经济的发展而
发展。综合世界各国后勤预备役部队的编成情况，大部分后勤预备役部队是
以独立营、团为单位编成的，部分是以旅、师为单位编成的。如汽车运输、
技术保障、工程保障力量等，以独立的营、团为单位编成；铁路运输、后方
防卫力量等，以旅、师为单位编成；空、海、江河运输力量等，以中队、大
队为单位编成；医疗卫生力量，以院、所、队为单位编成。除按专业编成外，
还可以根据需要和可能，编一些综合性的后勤保障部队，如编有各种保障分
队的后勤独立保障营、团、旅或兵站等。后勤预备役部队的专业技术人员和
技术保障装备应与地方有关部门业务对口，互相衔接、配套定位，每年应随
人员装备的变化情况进行调整。另外，国家对有关部门的发展，不仅要提出
经济上的目标，还要提出国防要求，使之既有利于经济发展，又便于战时动
员征用。如国家交通战备部门应对全国交通运输的发展提出军事上的要求，
运输装备的发展应庄重军民两用，战时利于改装征用，飞机尽量发展大型宽
体、大载量机种，船只应发展远洋大型滚装和集装箱船，汽车应发展越野性
能好、载重量大、便于野战维修、便于装卸的车种。目前，世界上许多国家
对军民两用的技术装备的通用性十分重视，并在设计、建设等方面考虑适应
国防建设需要，设有专门的管理机构，有一套完善的动员法规和具体措施来
保障实施。有的以法律的形式规定各种车辆、船只型号和性能的设计要充分
考虑战时军用，新的远洋船只和大型车辆的设计图纸必须经军队有关部门审
批后方可建造，以保证战时征用改装工程的简化。美国对预定征用的民航客
机，由军队出钱加大机门，加固机舱托板，以便战时运载军事装备。英国商
船的设计、建设均考虑到军队使用特点，并制定有改装计划，储备有改装的
图纸、设备和材料，所以英军重返马岛时，在很短时间内顺利地改装了大量
远航的油船、飞机运载母舰、车辆运输船、运兵船、救援船、医院船等。这
些经验应是值得借鉴的。
三、高技术战争后勤动员实施
高技术战争后勤动员实施，是在平时建立各级后勤动员机构，完成许多
准备工作的基础上进行的，平时的准备工作越充分，动员实施就越顺利，完
成后勤动员任务的把握性也就越大。为了保证战争的胜利，高技术战争后勤
动员实施应力求做到：
一是依法动员与行政命令相结合。依法动员是各国常用的动员手段，但
由于法规是相对稳定的，与发展变化了的情况相比，它有一定的滞后性，加
之可能的有法不依，所以，为弥补法规的不完善，保障战争的胜利，应辅以
必要的行政命令手段。国家和政府的有关部门应适情利用行政命令，强行征
用地方有的、而又是战争所必需的后勤保障力量，以便后勤动员的顺利实施。
二是根据不同的高技术战争，实施后勤动员。尽管高技术战争有许多相
同的特点，但不同的高技术战争仍有其特殊之处。不同的规模的高技术战争，
对后勤动员规模的要求不一样，如果对后勤动员规模不加区分，用适应大规
模高技术战争的动员来保障小规模高技术战争，不仅会造成动员的极大浪
费，而且会降低动员速度。反之，若以小规模高技术战争后勤动员来保障大
规模高技术战争，则难以适应战争的需要，造成严重后果。为此，普遍的做
法是根据战争可能的规模和战局的不断发展，采取分级动员的形式，使动员
的后勤力量足够合理。另外，不同的战争样式对后勤动员的要求也不一样，
这些在动员实施时都应当区别对待。
三是动员实施要快速高效。这是高技术战争对后勤动员的总要求，平时
的充分准备是为了动员的快速高效，战时快速高效的后勤动员是为了保障高
技术战争的胜利。为此，在接到后勤动员今后，首先应调整和加强动员机构。
高技术战争后勤动员组织机构尽管平时就比较健全，但由于平时与战时任务
不同，在组织编制、能力构成等方面有很大的差异，当现有组织力量与动员
任务要求不适应时，必须迅速调整和加强动员机构。在平时已有的计划和预
案基础上，依据实际需要灵活运用，增设组织人员，完善组织体系，充实动
员力量，并赋予动员机构与完成动员任务相适应的权力和责任。其次是完善
后勤动员计划。后勤动员计划的修订和完善，主要由后勤动员部门负责，依
据后勤动员令、武装力量动员计划，后勤动员任务以及当时的环境条件等情
况，在原计划基础上进行。经修订后的动员方案应达到：适应后勤动员任务
的需要，符合所在地区动员实际能力；物资、装备、设施、人员动员重点突
出，目标具体，要求明确，易于把握；征集与使用、动员与保障，相互衔接，
有机结合，并有应付意外情况的有效措施等。对武装力量组扩建和战争初期
需要的动员任务，要明确具体，人、财、物的数质量要求一清二楚，集中地
域、到达时限要准确肯定。对战争中、后期的后勤动员任务，可先提出分阶
段的、比较接近实际需要的动员预案，以便地方政府的动员部门统筹安排，
预作准备；后勤动员机关，要随着战争的发展，及时明确战中各个阶段的具
体动员计划，提前申报，以利各级动员机关按时完成任务。后勤动员计划与
国民经济动员计划有着非常紧密的联系，两者必须保持高度的协调一致，后
勤动员机构应主动与国民经济动员机构密切协作，充分了解和熟悉国民经济
动员能力和组织过程，及时主动地向国民经济动员机构提供后勤需求的信
息，在允许的情况下应及早通报。
后勤动员实施的内容多，任务重，要求高，涉及的范围广。因此，应根
据高技术战争的需求，采取灵活多样的动员方式，重点把握好以下几个问题。
（一）后勤机关、部（分）队的组扩建
后勤机关、部（分）队的组扩建，通常依据国家的动员计划、武装力量
的组扩建方式、后勤的现状和保障任务的实际需要来确定。其组扩建的方式
主要有以下四种一是充实。即在临战前，按照战时编制员额，将预备役兵员
编制到现役部队后勤和现役后勤机关、部（分）队，使常备军的后勤力量按
战时体制编制齐装满员。由于这种方式主要是在现役部队后勤和现役后勤机
关、部（分）队原建制的基础上充实力量，因而简便易行、速度快、效果好。
二是扩建。当作战部队由1个师扩编为2个或3个师，l个团扩编为2
个或3个团时，通常将其后勤机关、分队“一分为二”或“一分为三”，以
此作为后勤扩编的骨干力量，与作战部队配套扩充。
三是升级。当原有部队整建制升级，扩编为高一级的建制部队时，如团
升为师，师升为集团军时，通常将其各级后勤机关、分队同时升级扩编。
四是组建。当从若干个部队抽调一定数量的军官和士兵作为基础和骨
干，以预备役军官和士兵为主组建新的部队时，与此相适应，战役以下后勤
通常从所属后勤部队、后勤院校抽调部分军官和士兵作为基础和骨干，再补
充相应的预备役后勤军官和专业士兵，组建新的后勤机关和保障部（分）队。
需要指出的是，上述这四种后勤机关、部（分）队组扩建的方式，主要
是针对处于全面战争时期的国家军队后勤动员实施而言的，若是在高技术局
部战争条件下，后勤机关和部（分）队的组扩建，可以通过成建制征用预备
役后勤力量或地方某些专业保障力量来实现。
（二）战时勤务人员的征用
凡是有劳动能力的男女公民，都有服前方勤务和后方勤务的义务。但是
在征用中却不能一概而论，应区分不同的情况进行征用。一般来说，交通、
邮电、通信、广播、军事工业等部门的主要工作人员，全日制学校正在授课
期间的教职员及学生、幼儿园和托儿所保育人员，以及地方政府批准的其他
人员，可以免服战时勤务。特别应指出的是，对军工生产骨干和技术工人骨
干，除特殊情况外，一般不宜征用，这对战时军需、民用物资的扩大再生产，
对战后国民经济的恢复，都是至关重要的。征用公民服战时勤务，应按照就
地就近的原则，以减轻后方运输线的压力，节省物力和财力。对已被征用的
战勤人员，应贯彻军队和地方共同负担、合理补偿的原则，给予合理的经济
补偿；服战时勤务期间因公因战致残和牺牲人员的抚恤办法，国家有关部门
应参照军队的有关规定，并区别不同情况，作出明确确定，使致残人员和牺
牲人员的遗属能够及时享受应有的优待，以便有效地保护人民支援战争的积
极性。
（三）军民通用装备的征用
国家发布动员令后，为满足支援战争的需要，将从国家和地方企事业单
位征用大量的军民通用装备。一是纳编平时预配的通用装备。在平时建立预
备役部队后勤机关、分队和预备役后勤部（分）队时，除了上级有关部门正
式预配的后勤技术装备外，不足部分可就近预征国家和地方企事业单位的车
辆、船只、工程机械以及医疗和修理设备等军民通用装备，采取平时编入预
备役，战时正式纳编的办法，随同预备役部队后勤机关、分队和预备役后勤
部（分）队，成建制地配套调服现役。二是调用平时预建的通用装备。在平
时，国家各个地区根据战时对部队后勤实施支援保障的需要，在各类专业技
术力量和军民通用装备比较集中的地方，建立一定数量的不同种类的战备后
勤部（分、队，如战备运输部队、战备修理部队、战备医疗部队、战备仓库
等，这些部队都编有各种技术装备、机械设备，战时连同人员、装备和物资
成建制地配套调用。三是怔用平时预编的通用装备。对地方单位和个人所拥
有的不便于单独预建的军民通用装备，平时逐个进行核查登记，本着就地就
近的原则，将各类技术人员及其装备，按专业性质预编成不同规模的后勤支
前小分队，战时根据需要进行征用。
（四）军民通用设施的征用
军民通用设施的征思，一般来说有两种方式：一是指令性征用。特别是
车站、机场、港口、码头和管线等交通运输的关键设施，平时为保证国民经
济各部门的正常运转，都对其实施军事化或半军事化管理，并纳入了战争动
员计划，战时应实行指令性征用，并完全按照军队规范和纪律要求，强化军
事管理。二是协商性征用。战时，千方百计夺取战争的胜利是国家的全局，
因而一切为了前线，全力支援战争是第一位的，但国民经济生产和人民群众
生活也不能偏废，要在优先保障战争需要的前提下，尽最大努力维持和发展
后方生产，以保证战争中、后期动员的需要。为此，战时对地方医疗救护、
机械维修、物资储存、房屋建筑等设施的征用，应本着既重点保障军需又适
当兼顾民用的原则，由军地双方共同协商，并报经上级有关部门批准，实行
协商性征用。
（五）军民通用物资的征用
军民通用物资征用，涉及面广，必须统筹兼顾，处理好以下几个关系：
一是正确处理支援前线作战与搞好后方生产的关系。征用军民通用物资要兼
顾战争和生产两个方面，以支持可能的长期作战。第四次中东战争中，以色
列虽然动员速度很快，可是由于过多地征用民间人力、物力，导致80%左右
的非军事工业处于停工或半停工状态，使国民经济陷入困境，若是战争进行
的时间再长一些。以色列能否取胜就很难说了。
二是正确处理保证军需与兼顾民用的关系。战时，要求地方有更多的军
民通用物资支援战争，以保证武装力量的作战需要，这是必然的，也是应该
的。但是，任何情况下的征用都不可“竭泽而渔”。对于人民群众的生活必
需品，如粮食等军民通用物资，必须给予一定程度的保证，以安定人心，发
展生产，这样才能源源不断地为前方提供更多的军民通用物资。
三是正确处理作战地区人民群众与后方人民群众合理负担的关系。战时
作战地区的人民群众，要直接蒙受敌人给他们带来的苦难和损失，而且还责
无旁贷地肩负着直接支援部队作战乃至直接参战的繁重任务。因此，在征用
军民通用物资时，必须做到作战地区人民群众与后方人民群众合理负担。主
要办法是采取有偿征用和国家给予一定的补贴，或情况允许时适当在后方征
用等。 |
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