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发帖数: 8422 | 1 中国低空飞行细则出台在即 万亿市场蓄势待发
《低空空域管理改革指导意见》细则可能下月出台，拉动上下游产业规模可达万亿
未来几年，中国1000米以下的天空将风起云涌。日前有媒体报道，国务院、中央军
委批准了《低空空域管理改革指导意见》，于国庆前下发至相关单位；具体细则可能在
下月珠海航展期间出台。
这意味着，长久以来受空管体制束缚的低空空域将逐步开放。私人飞机、空中旅游
、航拍、林木播种等“通用航空”飞行或可自由进行———10年来，夹缝生存的通用航
空产业界一直在诉求低空的开放。
1000米内或成“自由空域”
据了解，《意见》作为纲领性的文件，明确要深化沈阳、广州飞行管制区试点；在
开放的垂直高度上，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。
“1000米以下只能飞直升机，一般公务机还飞不了。”广东一名机场业内人士告诉
羊城晚报记者，“因为气流太强太乱，直升机才能灵活控制。按照国际惯例，低空是指
3000米以下的空域———光大证券在研究报告中表示，《意见》放开的高度略低于预期
，属于“小步慢走”的摸索，但仍是可喜的进步。
就珠三角而言，这足以让拥有私人直升机的老板们欢欣。阳江+、番禺沙湾的通航
机场常年停靠数十架私人直升机，但限于繁琐的审批，要上天并不容易。除了驾驶员执
照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”。
有业内人士表示，很多私人飞机都在未经审批的情况下偷偷起飞。“你管制太严，
人家偷飞都有点理直气壮，但就留有安全隐患。”
目前《意见》尚未出台细则，但业内预计，试点区域可能使1000米以下成为“自由
空域”，直升机可在有驾照、适航证的情况下，不需提前审批就可起飞。
通用航空“黄金十年”可期
低空管理的改革，早在航空业“政企分家”时就埋下伏笔。上世纪80年代，航空业
政企不分，通用航空的低空飞行按国家指令执行，以喷洒农药、林业播种等任务为主，
没有审批矛盾。改制后，通用航空被推向市场，但飞行审批权仍牢牢把持在空管部门手
里；由于涉及安全，军方的声音在审批中占比极大。
2000年以来，通用航空运输、航空制造业、机场等各方对空域改革的呼声越来越强
，“两会年年提”，国家也出台了“松绑”政策，但执行细则模糊、缺失，造成审批明
松暗紧，收费不透明。
2008年，广州和长春成为低空空域管理改革的试点城市，试点空域高度为1000米。
“效果不明显，还是管得很紧。”
在今年7月的泛珠三角机场论坛上，民航中南空管局副局长张建呼吁加快“空域分
类”。按照国际惯例，空域分类是根据垂直高度，把天空分成“管制、监视、非管制”
等区域，赋予低空飞行一定的自由度。
安信证券最新研报认为，《意见》将会在空域分类上进一步深入，开启“通用航空
的黄金十年”。
万亿市场蓄势爆发？
《意见》获批的消息于上周四见报，通用航空运输企业中信海直（000099）当即连
封两个涨停板———积累已久的市场热情，对政策面的变化相当敏感。低空的“破茧”
，将使通用航空从一个边缘产业变成一个新兴产业，有望单独列入国家“十二五”规划
中。
这一新兴产业会有多大规模？曾有媒体引用民航部门的预测，到2012年，中国需要
各类通用航空飞机1万到1.2万架，从制造、销售到维修、培训，上下游产业规模可达万
亿之巨。
在中信证券行业分析师看来，产业的勃发将是爆炸式的。中信新近研报提出，从全
球通航业发展的经验看，只要满足“空域开放”、“人均GDP跨过 4000美元”任一条件
，行业将有较快增长；如果两个条件都满足，需求会在短期内爆发。2010年被称为中国
通用航空的“转折之年”，是因为两大条件都趋于吻合。
中信证券估计，未来5年中国通航产业年均需求为320亿元，而过去5年的年均需求
仅为70亿元。
由于1000米以下的高度适合发展私人飞机，在珠三角、长三角等富豪云集的区域，
通航业预计将率先发展。“中南地区的通用航空飞机，2009年有180架，预计到2020年
会增长到728架。私人飞行、空中旅游的业务将增长最快。”民航中南空管局副局长张
建在今年泛珠机场论坛上说。 |
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