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发帖数: 565 | 1 民國三年冬，第一次世界大戰方在酷烈進行之際，日本駐華公使日置益於是年十一月上
旬，突然奉召返同東京，與日外相加藤作密議，將對我國採取激烈外交行動。日置益於
返國前夕，在北京曾入見袁世凱總統辭行，並說：「總統在敝國友好甚多，可否由我代
爲問候？」袁總統當時欣然托他返國後代候各友好，並盼他早日返任。殊不料日置益回
國一月，於十二月中旬由日本返抵北京時，竟帶來了日方的二十一條件，我國近代外交
上的一頁痛史，於焉開始！
處心積處、混水摸魚
日本當時所以敢公然向我國提出二十一條，是想乘歐戰方酣，英法俄德睹國皆無暇
東顧之際，在混水中摸魚，脅迫北洋政府，許日本在中國享有政治及經濟的種種權益。
因爲日本於清末民初那些年，對我國所處心積慮以值模诰鹑|三省與蒙古，然因當
時俄國人在旁妬視，時予掣肘，終未能逞其野心。迨日俄戰後，日本大勝，不但奪得了
中東、南滿鐵路權，又霸取了旅順、大連兩港。雖然如此，而日本意猶未足，因爲鐵路
與海港，皆屬租借性質，而且租期不長，日本則一心一意圖長歸己有；其次，我國山東
半島遙對日本三島，在第一次世界大戰前，德國曾圖山東；日本又欲乘德國戰敗之機，
要承繼德國在山東的一切權利。再其次，福建與台灣 一水之隔，日本爲朱柟虒μ车
慕y治，要排除他國在福建的勢力。漢冶萍煤鐵公司居我國之中心，列強對之無不垂涎
，日本在漢冶萍原已投資，當時又想更進一步的由日本總攬該公司大權。
總之，在第一次世界大戰中，因參戰各國，都自保不暇，積弱的中國，可謂已成爲沒有
保姆的嬰兒，日本抓住機會想來單獨作中國的「保人」，以中國作其保護國，於是，便
提出了這個二十一條的要求。
一道文書、直送總統
且說日駐華公使日置益於民三年十二月杪返北京後，遲至民四年一月十八日始晉見袁世
凱總統，照例先說些寒喧語，隨即謂：「奉敝國政府命令，有一文書上呈。」 袁氏是
精於外交門檻的，早知其中必有蹊蹺，豈肯上當，立即答道：「貴國如有文書，請依外
交慣例先送達外交部，凡外交部事，本人不能直接干涉。」日置益見袁 氏如是作答，
却轉言道：「明天便遞交外交部，現在呈上大總統，不過願大總統先翻閱一下。」袁氏
仍推辭道：「這是外交部的事啊！」此時，該項文書已經放在袁氏桌上，袁氏雖未正式
接受，但亦沒有硬要日使帶回，免得過傷面子。
日置益匆匆告辭後，袁氏翻開文書一看，乃是駭人聽聞的二十一條要求，爲之大驚失色
。是日午後四時，袁氏即打電括召我入公府，說有要事面談（我那時剛從瑞士回國，尚
下榻於迎賓館）。我走進總統府時，傳達人員迎着道：「請少待，因徐世昌剛才進屋去
哩。」世昌那時本在青島，大約他已風聞日使返任，帶有文書，特星夜趕回北京謁袁，
立即入府請見。不料傳達人員走進去向袁氏報告我已入府，袁反便立刻送走徐世昌（袁
、徐二人爲同學好友），隨即請我入內，剛一坐下，袁總統便問我道：「你已聞悉日使
所遞的二十一條嗎？」我答道：「還不知道哩！」袁氏愁眉深鎖的隨手取出了那份文書
，教我先讀一遍，我一面看文書，袁氏却一面說 道：「你今晚便召集孫寶琦（外交總
長）、曹汝霖（外交次長）、梁士詒（交通總長）舉行一次密議，商討對策吧！」
四人開會、兩種主張
我閱罷文書，那敢怠慢，向袁氏告辭返回寓所後，馬上打電話給孫、曹、梁三位，告知
因總統有命，須討論要事，請於晚飯後趕來迎賓館面談。
孫、曹、梁三位到齊後，我們即舉行秘密會議，由孫寶琦任主席，先由我說明召集此會
的原因，我說完，便請孫總長發表意見。孫氏即席發言道：「日本公使還未到外交部遞
送文書，不過他已先和曹次長討論過幾個鐘頭。本人認爲，日本這次是找到了天造地設
的一個好機會了，如今歐戰正打得厲害，各國自顧不暇，我們國內各黨派又鬧得亂烘烘
的，全國又不能擁護中央政府，這次日方來勢兇猛，居然向大總統直接遞要求書，蔑視
我國已達極點！我看他必定會用武力來逼我們的！」
孫寶琦發言後，我繼請各人表示態度，對這問題，究竟怎樣答覆。大家談來談去，議論
良久，都認爲只有兩條路可走：一是立刻接受；另一是開會與日方舉行談判作 討價還
價。至於拒絕接受那條路却是走不通的。此時孫寶琦忽又發言道：「按我私人的意見，
問題已沒有談判的餘地，只有接受。」外次曹汝霖亦附和孫氏的意思， 主張接受。粱
士詒則持反對態度，以沉重的聲調說道：「不談判就接受，在外交上沒有這種成例，我
們應與日本開會討論，至於能討論到什麽地步，以後再看。」最後我表示梁士詒所見極
是，應該談判。所以是夕之會，四個人中有兩個主張談判，兩個主張不談判。
臨時繼任外交總長
次日，孫寶琦進總統府向袁氏報告昨日會議結果。袁氏聆罷却向孫道：「很好，讓我再
考慮一下，再作最後決定。」孫氏辭出不久，袁總統又用電話召我進府面議， 我入府
後，袁氏即對我道：「剛才孫總長來過，我經過慎重考慮，也主張和日方談判，並且希
望你能出任主席，主持這一談判才行。」我答道：「這件事太爲難，我 的精力又不足
，總統最好另行選擇適當人選。」袁氏道：「精力不足，無關重要，你盡可在會議席上
睡覺，我可以告訴曹次長，如在開會時遇你睡覺，須告知日使不 必見怪，因陸先生精
力素弱，不休息不行，其餘由我本人幫你的忙，你放心去談判好了。」我見袁氏如此推
障嗤校坏么鹪食鋈沃飨堈勂蹋夹修o出。
孫寶琦是日再往見袁氏請示時，袁即表示自己亦主張與日方談判。當夜孫寶琦即上辭呈
，並向袁氏推我繼任外交總長。
日本公使日置益獲悉孫寶琦辭職消息，頗感不安，並往總統府向袁氏提口頭抗議。日使
表示：「敝國剛遞要求書，中國便換外長，分明是無找猓毡菊荒艹姓J此種舉動
。」袁氏却答得更妙：「貴公使的看法適得其反，中國換外長，正是表示招模氯瓮忾
L陸徵祥，作事素有耐心，必能一心一意與貴國談判，如不相信，請你去問問別國公使
吧。」
日置益出府，果然往詢駐北京使團領袖英公使朱爾典，英使的答覆，果如袁氏所說。日
置益只得電告東京，謂中國換外長，實爲好意的表示。此舉總算未引起麻煩。
日使要求、每天開會
我匆匆接任外長後，越一日，日置益即來訪，彼此對話如下：
日使道：「久聞總長大名，知道總長爲著名的外交家，這次能與總長開會討論，深
感榮幸。」
我答道：「本人並無長處，只是政府有命，不得不遵。我想問問貴公使願意何時開
始舉行討論，請當面定下日期如何？」
日使道：「我看還是由總長定期好了。」
我答道：「貴公使既奉有政府命令，大約以早開談判爲好，那麽明天就開始吧！」
日使道：「可否容許我提出一點意見？」
我答道：「凡是意見都可以提出的。」
日使道：「談判必須每天開會，星期日也要照樣開，以趕快解決爲原則。」
我答道：「每天開會，我無異議，但星期天也要開，外交習慣上無此成例，似可不
必。再者，雖然每天開會，但我身爲外長，不能打消別國使節的會談，我每天上午必得
騰出時間，接見賓客，會議便只能在每天下午舉行了。」
日使道：「可以。」
我道：「每天規定午後五時起開會。」
日使道：「那太晚了，最好下午兩點鐘開始，夜間也必須繼續開下去。」
我答道：「兩點鐘開始，不成問題，但夜間繼續開會，我的精力不足，一星期後，
我必須辭職了。」
這次對話，到此爲止，並與日置益約定二月二日雙方開始舉行會談。
首次會議、爭持難下
二月二日下午三時，在外交部開第一次會議，我方出席人員爲：我與曹汝霖次長、施履
本秘書。日方出席人員爲：公使日置益、參贊小幡西吉、高尾亨。開會後，日置益居然
大言不慚地說道：「敝國政府向貴國提出二十一條，用意爲敦睦中日兩國的親善。」
我此時即發言道：「貴公使所說，我很瞭解，貴國政府所持親善主義，本總長極表
贊同，但以我個人意見來作研究或觀察，此種條件，無論貴國是否因歐戰或因國內總選
而向敝國提出，在本總長不能無所感觸！親善一語，本總長素所主張，且極希望，我在
歐洲二十多年，早認爲中日兩國實爲遠東兄弟之邦，我國內政等事，俱思仿效，故親善
二字，在我國政府及國民實無不贊同，處處可講親善，事事可講親善，不必於此時提出
條件，才得謂之親善。且條件之中，有懸案、有新案，如懸而未決之案，貴我兩國爲鄰
近之邦，無論何時皆可商辦。當貴國伊集公使駐華時代，所有長崎至上海之海底電線問
題，及南滿鐵路通過敝國國境三分減一納稅問題，本總長過去悉本親善之意，與之解決
。而本人前在國務總理任內，曾聘請貴國有何博士爲顧問，交通部亦聘請平井博士爲顧
問。若細加研究，在貴國政府實無不可以達到目的，在中國政府亦從未過於拒斷，隨時
均可商辦，初非待提出許多條件，始得達到貴公使所說的親善之目的也。」
按日本當時給日置益的訓令，重在從速討論，每日開會，逐號商議；我則主張逐條
討論，一星期只開會兩次（二十一條共分五號，詳下文）。拆穿來說，日方當時意圖速
談速了，免得夜長夢多，徒生國際枝節；我方則希望遷延時日，在會外尋求轉機。因此
，在首次會議中，雙方即爭持不下，我提出第一號第一條修正案，堅持要加以討論；日
使則堅請中國政府對全部要求立即發表意見。
至此，我却說道：「關於第一條的討論，貴公使如果同意，再逐次討論下條，否則
，一條未了，又提一條，或因次條意見不合，牽及前條，反於進行有碍。」
日使道：「我主張按號按條先詢問貴國之意見，然後再行逐條商議。」
我答道：「此點應請貴公使原諒，本總長於一月廿八日到任，廿九日拜外交團，卅
日始行視事，時間如此匆迫，對於二十一條內容，未能詳加研究，如可再緩一星期，待
我全部研究後，再行奉告，可否緩至下星期二再開會？」
日使道：「此事之內容，貴總長早已研究過。本人奉政府訓令，須每日開會，惟貴
總長到任未久，亦是實在情形，仍盼閣下從速研究，俾能加速進行。」
二十一條、共分五號
日使又道：「今天午後三點鐘起至八點鐘止，耗去了整整二小時，毫未談出什麽結
果。本案何時了結，殊難懸揣。貴總長如欲對文書內容詳細加以研究，可否於迅速研究
後，決定每日開會，至於開會時間則由貴總長自定可也。」
我答道：「每日開會，並非反對。但外交部每逢星期三爲接見期，外賓紛雜，每日
會議，事實上難於照辦，且本人精力不足，惟望原諒。」第一次會議，就此結束。
第一次會議後，我國政府又採用了兩種轉圜手段：第一，派日人有賀長雄赴日本遊
說於元老間；第二、透露消息與中外報界。因爲日本元老素不主強武力侵華，國際輿論
或亦可使日本政府稍存畏忌。同時，我個人已經決意和日置益在會場上咬文嚼字，寸土
必爭。
查二十一條共分五號：第一號——要求承認德國人在山東之權利，由日方繼承；第
二號——要求在南滿、東蒙享有優越地位；第三號——要求合辦漢冶萍公司；第四號—
—要求中國沿岸港灣和島嶼不讓與他國；第五號——要求作中國內政與警察軍事之顧問
，並要求在福建投資。
當時袁世凱總統於接到日使這份要求文書後，曾苦心研究，逐條親批討論的辦法。
至二月五日開第二次會議時，我在議席上即發表了對二十一條的意見：以第一、二 號
可以討論；以第三、四、五號無法談判。嗣因日使一再摧促，乃於二月九日我方又提出
第一、二、三、四號修正案，對於第五號則堅持「碍難商議」。而日方則志在必得，決
不放鬆半步。
日方提出、最後通牒
雙方雖不斷會談，但一直拖延至三月八日，仍無結果。日置益遂於是日往見曹汝霖
次長，帶着恫嚇的聲明道：「會議遷延，使日本國軍民，勢難再忍耐，若於數日內對於
重要各條無滿意之承認，恐生不測之事！」等語。但彼時我方派赴日本遊說之有賀長雄
，正奔走於元老派之間，日本內閣之兇焰，似已稍戢。事態僵持到四月廿六日，日置益
提出了日方最後修正案廿四條，務請我方同意，同時，日本於山東、奉天增兵，在渤海
沿岸亦派軍艦遊弋，關東宣佈戒嚴，日僑準備撤退，一時空氣緊張，人心惶惶。我方在
此最後關頭，亦於五月一日也提出了一項最後修正案，靜待日方答覆。不料到了五月七
日，日置益終於向外交部遞送了最後通牒，內容如下：
「帝國政府因鑒於中國政府如此之態度，雖深惜幾無繼續協商之餘地；然終眷眷於
維持極東和平之局面，務冀圓滿了結此交涉，以避時局之糾 紛。於無可忍之中，更酌
量鄰邦政府之情意，將帝國政府前次提出之修正案中之第五號各項，除關於福建省互換
公文一事，業經兩國政府代表協定外，其他五項可承認與此交涉脫離，日後另行協商。
因此中國政府亦應諒帝國政府之誼，將其他各項，即第一號、第二號、第三號、第四號
之各項，及第五項關於福建省公文互換之件，照四月二十六日提出之修正案，所記載者
，不加以任何之更改，速行應諾。帝國政府茲再重行勸告，期望中國政府至五月九日午
後六時爲止，爲滿足之答覆，如到期不受到滿足之答覆，則帝國政府將執行認爲必要之
手段，合併聲明。……下畧」
袁大總統忍受奇恥
翌日，袁世凱總統召集會議，副總統、國務卿，左右丞，參挚傞L、各部總長，各院
院長、參政院議長、參政、外交次長、府秘書長、院秘書長等皆列席。會前，英駐華公
使朱爾典曾來訪我，勸我國最好接受日本之要求，以避免危機，日後整軍修政，埋頭十
年，可與日本一算舊賬。我往列席袁總統所召集之會議時，特將英使朱爾典之言面告袁
氏，袁氏聆悉後，現得萬分痛苦，並沉痛地說道：「今日只有忍受奇恥，接受日本要求
，誓與國人群策群力，不做亡國之民。」
事已至此，外交部乃連夜準備覆文，然以第五號福建一條中「日後另行協商」一句
，我方曾與日使館參贊小幡酉吉在電話中爭論良久，直到晚上九時還無結論。日本最後
通牒之時間已過，日使館則再三再四催送覆文。最後我只得說道：「此次交涉全由我負
責，事到如今，亦無善法，將來『協商』與否，全視日後之情形，現姑照原文添入，以
免另生枝節吧！」我說完這番話，遂往總統府面報袁氏，乃定議。
等於簽下自己死案
該項覆文，由外交總長、次長、秘書長送交日本公使，那時已是五月九日午後一點
了。簽罷條約後，五月廿六日參議院開會，由我出席報告這次和日本交涉經過，該報告
上段已失去原文，最後一段則重謂：
「我政府對於此次交涉，歷時三月有餘，正式會議至廿五次，始終尊重鄰邦之意，
委曲求全，冀求和平解決之目的，不特我國民所共知，即各友邦亦莫不共諒。惜日本或
藉詞要脅、或托故增兵，終爲武裝之談判，致不能達此目的；……迨一經決裂，我國必
難幸勝，戰後之損失，恐較之現在所要求，重加倍屣，而大局靡爛，生靈塗炭，更有不
堪設想者。在京友邦駐使，亦多來部婉勸，既與中國主權內政無損，不可過爲堅執，政
府反覆討論，不得不內顧國勢，外察輿情，熟審利害， 以爲趨避。……」
我在參議院報告後之次日，又往見袁總統，袁氏說道：「陸先生你累了。可是這事
結果很好。」我答道：「精神倒還支持得了，不過我簽字即是簽了我的死案。」袁 氏
道：「不會的。」我又說道：「三四年後，一輩青年不明白如今的苦衷，只說我陸徵祥
簽了喪權辱國的條約，我們要吃他的肉。」袁氏此時也只有報以苦笑，並問我道：「這
事在外交上有何補救辦法？」我答道：「只有參戰，到和會時再提出，請各國修改，不
過日本能否阻擋，現在尚不可知！」袁氏說：「這句話如今還不可說啊！」 |
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