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n****g
发帖数: 14743 | 1 罗富和，男，汉族，1949年9月生，广东广州人，民进成员，1968年11月参加工作，芬
兰赫尔辛基大学农林学院毕业，研究生学历，农学硕士学位,教授。现任十二届全国政
协副主席，民进中央常务副主席。
关于改进和提高境外网站访问速度的提案
中国共产党十八届五中全会系统论述了“五大发展理念”，其中，开放发展是重要内容
之一。李克强总理在2015年的政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念，强调了“
互联网+”在开放发展中的重要性，希望用互联网、物联网、24小时设计等带动传统产
业，创造新的经济增长点。国务院常务会议还聚焦了高速宽带网络建设，提出“促进提
速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支
撑”。我们完全赞同以上发展理念，同时也认识到，创建快捷、高效、畅通的国际、国
内网络环境将成为更好地践行开放发展理念，和促进我国经济社会发展的重要措施与手
段。
但是，目前在我国境内访问境外网站的速度有愈加缓慢的趋势，这将给我国的经济社会
发展和科学研究等方面造成极大的影响，需要引起高度关注。例如，在国内访问联合国
粮农组织或很多国外大学网站速度都很慢，每打开一个网页至少需要10-20秒的时间，
有的国外大学网站需要半小时以上的时间才能打开；很多国内专家学者和研究生为了科
研需要，都要购买爬墙软件用以访问国外网站。有的留学生回国探亲期间就因无法打开
自己在国外就读的大学网站而无法完成相关表格的网上填报；有的在华工作的专家学者
需要利用周末或假期去香港等地访问境外网站查询所需研究资料；在华企业对访问境外
网站过慢也有意见，中国德国商会于2016年9月进行的本年度德国在华企业商业信心调
查显示，网络的监管、访问境外网站时过慢的网速以及对知识产权保护的不足是制约德
国企业在华经营的不利因素。近年，有台湾访问团来全国政协与主要领导座谈时也反映
，他们进入大陆后很多网站无法正常访问。另外，有些国外著名的搜索引擎，在国内也
存在无法正常打开的现象。
导致在国内访问境外网站网速慢的原因大致有以下几方面：
一是国际出口带宽不够。中国网络连接世界网络有带宽限制，就是所谓的国际出口，带
宽越大，访问国外网站速度越快。而随着互联网用户的不断增多，我国目前国际出口带
宽明显不够用。据CNNIC数据，到2015年底，我国骨干网国际出口带宽为5392116Mbps，
年增长30.9%；但人均国际干线带宽仅为4.04Kbps，此数据为2013年世界人均国际干线
带宽的1/12，甚至仅为非洲的1/2。
二是网络供应商局限。目前，提供国际间网络加速服务的供应商很少，不能满足网络访
问需求。同时，我国移动互联网用户增长迅速，工信部统计数据显示，截至2015年底，
我国移动互联网用户达到9.46亿户，其中手机上网用户超过9亿户。因此，很多网络供
应商又把服务重心转向了移动终端，使得计算机网速的改善更加困难。
三是网络监管偏严。根据国务院《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信
条例》的相关规定，我国对境外的部分网站进行了检查和屏蔽，主要对象为拒绝对搜索
结果按照我国法规进行过滤的搜索引擎、允许国内非法组织公开进行活动的社交网站以
及部分敌对势力或恐怖组织的宣传站点。我们同意对于境外网站的检查和屏蔽在政府维
护国家和平稳定中有不可忽视的作用，但是我们也注意到，大多数境外网站是非政治类
网站，比如关于科研、教育、新闻、信息等类别的普通社会性网站。对于国内的科研来
说，要获取最新、最全的资讯，首选信息渠道必然是这些境外网站，而在主要信息渠道
无法畅通访问的情况下，研究的准确性、时效性将无法从源头上得到保证。目前检查和
屏蔽的网站，有很多是影响很大的国外主要信息交流渠道。在境外无论是收集信息还是
发布信息，这些网站都是无法回避的关键节点。仅仅因为其中的一部分信息与国内有冲
突而完全断绝这些信息渠道是值得商榷的。
为此，提出以下建议：
一是增加国际网络出口带宽。加大网络服务硬件设施建设的投入与保障力度，加快海底
光缆建设，进一步增加互联网国际出口带宽。同时，鼓励中国的通信企业、IT服务企业
走出去，到海外建网络和服务器，提供基础网络和网络加速服务。
二是鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升。大力发展提供国际间网络加速服务的供
应商，鼓励网络运营商尽量兼顾计算机终端的网速问题，增加计算机网络服务的实际使
用带宽，提高访问境外网站的速度。
三是设置境外网站访问权限的负面清单。对于与我国《互联网信息服务管理办法》、《
中华人民共和国电信条例》等相关法律法规相抵触的网站内容，列入负面清单予以严格
监管并屏蔽，禁止访问；对于非政治类网站，特别是专家学者和研究人员访问最多的境
外大学和科研院所等网站，予以全面放开，定期抽查；对于中立性网站，比如搜索引擎
、信息类、技术类等，对其中的部分敏感内容进行筛选，并定期抽查，以利于提高境外
互联网资源的利用率。同时，力争实现负面清单精准到网页，做到对同一个网站不同内
容的精准管控，区别对待。 | n****g
发帖数: 14743 | 2 ————兲__铲__子__朝————辖区的华人也有好的
【在 n****g 的大作中提到】
: 罗富和，男，汉族，1949年9月生，广东广州人，民进成员，1968年11月参加工作，芬
: 兰赫尔辛基大学农林学院毕业，研究生学历，农学硕士学位,教授。现任十二届全国政
: 协副主席，民进中央常务副主席。
: 关于改进和提高境外网站访问速度的提案
: 中国共产党十八届五中全会系统论述了“五大发展理念”，其中，开放发展是重要内容
: 之一。李克强总理在2015年的政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念，强调了“
: 互联网+”在开放发展中的重要性，希望用互联网、物联网、24小时设计等带动传统产
: 业，创造新的经济增长点。国务院常务会议还聚焦了高速宽带网络建设，提出“促进提
: 速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支
: 撑”。我们完全赞同以上发展理念，同时也认识到，创建快捷、高效、畅通的国际、国
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