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发帖数: 789 | 1 粮食储备如何应对粮食风险？
2008年04月09日 09:25:02 来源：燕赵都市报
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市场虽是维系粮食安全的重要手段，但粮食毕竟是一种关系国计民生、具有战略意
义的特殊商品，而且还是某种意义上的公共产品。因此，粮食安全不能完全由市场来提
供，政府应该也必须调控粮食市场。
今年“两会”期间，袁隆平提交的一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。袁隆
平在提案中说，“有些国家储
备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其
他东西，这是很严重的问题。”袁隆平所反映的问题之所以重要，并不单单是粮库虚报
库存容量骗取国家保管费的问题，而是国家储备粮库本身是空的———这才是问题的关
键所在。
国家储备粮库是政府为在非常时期确保国家粮食安全，人民有饭吃而建立的一种调
控粮食的手段。“民以食为天”，对中国这个有着13亿人口的国家来说，吃饭问题显得
尤其重要。更何况，无论从国际形势还是国内局势来看，某种意义上，目前都处于“非
常时期”。国内当前正遭遇近10年来的高物价之忧，特别是粮食和食品，价格一涨再涨
，对广大居民尤其是低收入群体的生活带来极大影响；国际的粮食形势也好不到哪儿去
，受美元贬值、能源涨价以及气候变暖等多重因素的影响，国际粮价自2005年以来，上
涨了75%。3月27日，作为全球大米价格基准的泰国大米报价又飙升30%，达到每吨760美
元。为保证国内供应，埃及、越南、印度等多个大米输出国相继减少了大米出口。可以
说，全球粮价高涨让中国面临的粮食安全形势更为复杂。这也是近期国务院总理温家宝
一再强调农业和粮食生产“极端重要性”的原因。
在这种“非常时期”，国家储备粮库的作用就可以充分体现出来———它可以平抑
高企的粮价，使低收入者也有饭可吃。当然，粮食储备制度要发挥这一作用，前提是有
足够多的储备粮可供使用。但恰恰在这一点上，我认为不能盲目乐观。虽然多数专家都
预估我国储备粮的规模达到1500亿斤以上，远远超过联合国粮农组织提出的粮食储备量
应不低于当年消费量的17%18%这一被喻为保障粮食安全的指标，按照该标准，中国实际
上只要储备500亿斤粮食即可。但考虑到基层粮库弄虚作假现象非常严重，实际储备粮
的规模恐怕要大打折扣。这虽然是猜测，但也并非毫无根据。上述袁隆平的提案即为其
一。除此外，日前媒体(4月7日的《21世纪经济报道》)对产粮大县———安徽当涂四座
空置粮库的调查就足以说明问题。当涂县是国家的粮食储备基地，在这里建立了多座储
备粮库，然而在记者暗访的四座粮库中，基本是空仓。按照一些粮库负责人的话说，这
种情况全国都很普遍。不仅粮库基本空仓，该县还涉嫌虚报粮食产量以套取粮食直补。
而据笔者所知，近年来，农民抛荒现象很严重，因为尽管粮食涨价，但农业的比较收入
还是很低。再加上这两年农业的自然灾害频繁，要做到粮食不减产实属不易。
粮食问题对中国来说无论怎么强调都不过分，而且今后只会更加重要。这是因为：
首先，随着工业化和城镇化的拓展，耕地会越来越少。目前人均耕地面积每年以 0.01
亩的速度减少，去年全国的人均耕地是1.39亩，这一趋势如得不到有效控制，10年后人
均耕地就变成1.29亩了。其次，农业的比较收入持续降低，导致农民对农业生产投入下
降。第三，每年农村资金大规模外流，金融系统有利于农业的投入远远不足。此外，随
着经济高速增长，城乡居民收入明显提高，消费结构不断升级，粮食需求将逐步增长。
市场虽是维系粮食安全的重要手段，但粮食毕竟是一种关系国计民生、具有战略意
义的特殊商品，而且还是某种意义上的公共产品。因此，粮食安全不能完全由市场来提
供，政府应该也必须调控粮食市场。目前的问题是，我们的粮食储备制度带有明显的计
划经济的痕迹，粮食储备的吞吐由粮食行政部门层层分解计划指标，不通过市场进行，
这样就不能主动地、预防性地影响市场和引导价格，同时，储备粮也由国有粮食企业垄
断经营。粮储制度的上述弊端，很容易出现如前述媒体所调查的 “一方面向上虚报库
存容量数字骗取国家保管费，一方面通过倒卖‘不允许动’的储备粮或出租粮仓在市场
上赢利”的情况。
改革粮食储备制度，需要打破国企独家垄断经营的局面，鼓励各类企业从事储备粮
经营业务，并且存粮于民，引导农户的粮食储备行为，公开储备库存数量和运作方式等
。做好了这些，才能最大程度减少国有粮库的弄虚作假行为，使储备粮真正发挥其保证
粮食安全的作用。否则，仅靠暗访和检查是杜绝不了粮库“双重套利”给粮食安全带来
的风险的。因为，以现在的粮储规模，一些粮库空仓还好应付；倘若粮储降到500亿斤
规模，以目前的空仓水平，出现粮食危机怎么办？(邓聿文) |
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