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发帖数: 2158 | 1 王江雨（新加坡国立大学法学院副教授，亚洲法律研究中心副主任）
中国国家主席习近平近日借参加APEC峰会之机，高调访问了目下东南亚最重要的两个国
家印度尼西亚和马来西亚，而正当此时，美国总统奥巴马因为国内两党斗争导致政府关
门原因，竟然放弃出席APEC会议并取消访问东南亚四国，与习近平形成了异常鲜明的对
比。而中国外交部刚刚宣布，李克强总理将在几日之内出访东盟参加数个领导人峰会（
而美国总统有可能再度缺席），并顺带访问文莱、泰国和越南，将中国在东南亚的外交
推向另一个高潮。北京两大巨头接踵访问东南亚，涵盖了此区域最重要的国家，而新政
府的积极主动外交风格剑及履及，这将在亚太地缘政治发展上形成深远的影响，代表着
至少在周边的“中立地带”，中国已经在软硬实力方面开始和美国正面争锋，既气势如
虹，手段又质朴实用。
综观习近平接掌大位后第一次访问东南亚的表现，结合习李政府履新以来的总体外交套
路，我们可以看出中国目下在东南亚的外交风格有如下三个特点：
第一是更加积极进取，谋求与东南亚国家在传统的经济联系之上建立全面合作的友好关
系。冷战时期，中国和东南亚的关系基本上可以用互相敌对来形容。东南亚国家视共产
主义国家为威胁，中国的“输出革命”在某种程度上坐实了这一印象。毋庸讳言，东盟
（ASEAN）的建立，从历史的角度讲，就是为了配合西方国家包围和遏制中国的。唯此
原因，东南亚国家屡屡出现排华现象。冷战结束后，中国外交的战略重点也忽视了东南
亚，双方虽互为邻居却甚少往来，中国对后者既不能以外交手段施加影响，又不能以实
力形成制约，以至于对1998年印尼暴乱祸害杀戮华人的事件束手无策。
对东南亚外交的首次大手笔动作来自朱镕基政府。2001年，朱镕基突然提出要与东盟国
家订立自由贸易协定，让后者十分意外又不好拒绝。一年后双方签订中国-东盟自由贸
易区框架协议，2010年自贸协定全面实施，这是中国与外国谈成的第一个自贸协定，也
是世界上最大的自贸区之一，为双方关系发展奠定了坚实的基础：在欧美市场日渐萎缩
之年代，它为东盟国家提供了另一个持续扩张的出口市场，同时也形成了东盟国家对中
国的出口依赖。现在，中国已经是东盟的第一大出口市场。
但是中国-东盟自贸协定只是局限于经济领域，无论是江朱还是胡温时代，在与东南亚
国家的政治关系上都没有特别着力，双方在经济贸易之外并没有形成‘特殊关系’，尤
其是没有以国家手段推动和单个的东盟国家在政治上超出平均值的友好关系，以及政治
领导人之间的‘交情’。相形之下，中国领导人更热衷于以迎合的心态和姿态寻求西方
的认同和理解，和西方国家元首勾肩搭背和建立密切的个人关系。
在这个意义上，习近平这次对印尼和马来西亚的访问，以建立全面关系为宗旨，既在经
济贸易上大手笔做生意，又展开”魅力攻势“，积极结纳两国领导人和统治精英，谋求
受访国人民的好感。这较之前任，风格迥然不同，所获成就也颇为昭著。尤其是，习近
平此行，痛痛快快地将和印马两国的关系提升为全面战略伙伴关系，这表示中国和这两
个国家已经在不结盟的情况下达到最高层次，双方的交流合作不仅仅是双边层面，已经
由此进入全方位和全球层面，形成了“在对方中国关切问题上互相支持，加强战略互信
“的关系。事实上，中国只有为数不多的几个国家有这种全面战略伙伴关系。这种全面
的双边关系，加上中国日渐上升的硬实力，可以防止这些国家无论在国际还是国内上伤
害中国的重大利益，也可以在发生此类事件时确保中国可以采取有效的应对措施。
中国东南亚外交的第二个特点是”在平衡“，这是对美国的”战略重点向亚洲转移“（
Pivot to Asia）的有针对性回应。奥巴马政府着力推动的亚太再平衡战略，主要手段
是所谓的”巧实力“（Smart power），说白了就是挑拨离间，用意识形态、价值观念
和领土争端等理由，激发东南亚小国对中国的惊惧心里，强化它们对美国的依赖感，以
确保美国在亚太地区的主导地位。
从2009希拉里和盖茨等美国内阁高管相继对南海争端高调表态后，中国和个别东南亚国
家之间搁置多年的岛屿与领海争端开始明显升级，致使南海争端今日成为国际热点地区
之一，并潜在性地存在战争的危险，而东南亚诸小国，无论是作为东盟的一个整体，还
是从各个国家自身的立场出发，都对中国存有某种程度的狐疑敌视心态。习近平的访问
针对这一点，大打经济牌和友好牌，不仅与受访国签订数量众多金额巨大的经贸协议，
建立长期的经济关系，还大力推动双方的人文交流和防务对话。毫无疑问，这些措施能
够建立双方在经济上互相依赖和政治安全以及文化方面的互相理解，对消解有关敌意颇
具功效。
此外，美国总统之缺席和爽约，更加让有关国家心目中强化美国在政治上失序、经济上
无力和在外交上无信的印象。诚然，美国政府关门，也许体现的是美国政治制度的优势
，显示美国分权制衡体制的强大功能。但对域外国家来说，美国在外交上能做到什么是
最重要的，不管是出于何种内政原因。现在看来，美国就算不是完全不可靠，至少也是
不完全可靠。
中国东南亚外交的第三个特点 – 也是此次习访问的最大看点 – 是中国显然在东南亚
实施了官学两界不少人鼓吹的‘差异化’外交，其基本含义是，单个国家与从中国所获
取的政治经济利益大小应该与它们对华友好程度相一致，中国对单个国家的政治经济关
系疏离程度应该与该国损害中国利益的大小相一致。从国家利益和外交手段的角度讲，
这本应该是一国对外交往的题中应有之义，但中国过去囿于种种原因，并不刻意做这种
区分，而是经常显得有点稀里糊涂，恩怨不明。习近平这次出访显示，中国在东南亚已
经开始精心贯彻这一策略，表现在已经不将东盟国家当作一个整体来看待，也不认为每
个东南亚国家都能代表东盟，而是侧重发展和东南亚国家的双边关系，并对各个国家分
别定位，区别对待。
显而易见的是，中国已将印尼视为东盟的当然代表和”话事人“，所以习近平在印尼大
谈特谈中国与东盟的”命运共同体“，并唯独在印尼提出中国与东盟关系的五点建议。
经过了无数次被东盟小国以东盟的代表身份警告或要挟后，中国现在的策略是，印尼才
能代表东盟，在某种程度上印尼才是东盟，要以东盟的口气对中国说话，叫印尼来，其
他国家就不要张口闭口”我们东盟“如何如何的了。搞定印尼，中国即事实上剥夺了东
南亚小国”携东盟自重“的特权。
此外，中国对马来西亚青眼有加，恐怕长远的考虑是和马拉西亚建立一种典范性质的特
殊关系。马来西亚资源丰富，与中国经济关系紧密，是中国在东盟的第一大贸易伙伴。
马国对华政策柔和，外交政策上稳重自持。比如马来西亚是南海诸岛声索国之一，但从
来没有像菲律宾越南那样态度强硬频生事端。马来西亚也不迎合美国”亚太再平衡“的
战略，保持了一种不偏不倚的姿态。这些在中国看来，都是马国”值得交往“的良好品
质，所以习近平在访问时说，中马是”谈得来信得过靠得住的好朋友“，评价之高，期
待之切，溢于言表。
简而言之，习近平此次出访，以印尼马来西亚为突破口，已经为中国与东盟关系的全面
发展奠定了良好基础，若后续手段能跟上，则无论美国如何做，都不会使中国在这一区
域陷入被动。中美争锋，至少美国在东南亚难占上风。 | f**********r
发帖数: 2158 | 2 王江雨（新加坡国立大学法学院副教授，亚洲法律研究中心副主任）
不久前，新加坡外交部与中国某媒体的一场掐架，将中国与这个南洋华人国家关系的复
杂微妙性又一次展现在世人面前。
该媒体转引香港《大公报》（后者又转引自台湾“中央社”）的报道，于8月21日
推出一篇标题为“李显龙‘警告’中国：赢得钓鱼岛，你会输掉世界地位”的文章，引
起新加坡外交部的正式抗议，称该报此文“使用耸人听闻的标题，对李显龙的文章断章
取义，严重扭曲”，可能伤害两国关系及影响民间联系。
这些报道所依据的原本，是李显龙此前访问日本时在“亚洲未来”国际大会上的演
讲。仔细研读原文，可以看出李确有告诫中国要在钓鱼岛和南海使用强硬手段与自己的
世界声誉之间仔细权衡，这实际上也是东南亚某些国家的共同想法，且李紧跟的一句话
的就是明确不赞成围堵中国。而该媒体的标题使用只有一种含义的肯定语气，确实夸大
和断章取义，给人一种新加坡完全是在给日本拉偏架的感觉。
这件事所引起的喧嚣尚未尘埃落定，李显龙总理就迅速访问中国一周，与多位中国
最高领导人会面，并特地参观了展示日本侵略罪行的沈阳九一八历史博物馆，意味深长
地题下“和平无价”四字。
此事中各方的“过招”和由此引起的反响，显示出今日特殊时期背景下中新关系中
复杂和微妙的一面，以及双方关系中多多少少存在的一些“浪漫”误解。
很多中国人总觉得新加坡作为一个华人为主体的国家，与中国“同文同种”甚至是
“血浓于水”，理所当然应当跟中国好，在国际问题上维护中国的立场。对这个小岛国
不甚配合的行为，很多网民责骂其领导人为“黄皮白心”，甚至有人颇为荒谬地称其为
“汉奸”。这种看法忽视了中新关系的两个基本点：第一，新加坡完全是另一个主权国
家；第二，新加坡有自己本身的国家利益，其与中国的国家利益相去甚远。
东南亚华人小国新加坡自立于穆斯林的汪洋大海之中，首要的目标在于自身的安全
和发展。简言之，新加坡的国家利益在于政治上和有势力的大国绑定以保证自身的安全
，经济上确保全球自由贸易体系得以维持，而这两点目前都有赖于美国所主导和维护的
国际政治经济体系的良好运行。
说得稍微具体一点，在国家主权和安全方面，新加坡建国总理李光耀多次指出，潜
在的威胁是新加坡的邻国，具体而言指的是马来西亚和印尼。新加坡和这两个在领土面
积和人口上远远超过自己的“地区大国”有着种族和文化上的不同，以及经济发展上的
竞争，甚至还有小小的领土纠纷。对新加坡来说，维护本国安全，一是要靠自身建立起
一支强大的军队（新加坡军队当之无愧是东南亚最精良的），二是要和美国绑定，将自
身扼守国际贸易要道的地缘优势和美国的全球战略结合起来，自愿作为美国推行全球安
全战略的桥头堡，以换取美国向新出售先进武器和介入东南亚事务以维护地区既有的秩
序和稳定，这样潜在的“敌人”就不会轻举妄动。此外在经济上，新加坡自身没有任何
资源，经济增长依赖国际贸易和投资，而二战后建立的美国为主导的全球自由贸易体系
符合新加坡的最大利益。
理解了新加坡自身的国家利益，我们就会明白新加坡在国际事务中所采取的一些立
场的原因。这些现实的利益，不是本来就有争议的“同文同种”论所能解释的。驱使新
加坡和中国更亲近的力量，只能来自中国自身角色的转化而使得中国成为新加坡国家利
益的最大最可靠保障者。 |
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