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发帖数: 17544 | 1 《人民论坛》刊文：宪法政治开万世太平之路
问题的提出：如何破解关于历史周期率的千古难题
古往今来，在人类发展的历史长河中，任何一个政权成立以后，不管封建皇帝或者资产
阶级政府，或者社会主义政权都想“万岁”，都希望能够长期乃至永远屹立不倒。这是
法政哲学上的“哥德巴赫猜想”：人类有无可能创造出一种坚固的政体，确保“江山永
固，万世不易”呢?
早在新中国成立之前，这个问题同样尖锐地摆在中国共产党面前。很多人都熟知1945年
黄炎培与毛泽东在延安关于历史周期率的那个著名对话。黄炎培先生说：我生六十多年
，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体
，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，
没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而
环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历史长久，自然地惰性发作，由少数
演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩
大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐
见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史
，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣屈辱”的也有。总之没有能跳出
这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出
这周期率的支配。
黄炎培先生十分好奇中国共产党如何面对、回答、解决这一千古难题。毛泽东听后，胸
有成竹地答道：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只
有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。
至少从那个时候开始，中国共产党及其每代领导集体就一直在思考、探索这一重大命题
：如何创造一个能够跳出历史周期率支配的政体，实现党的长期执政和国家的长治久安。
2004年，党的十六届四中全会再次尖锐提出：“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好
政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸
的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教
训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”①提高执政能力，
可以解决一时一事的问题，但是要跳出历史周期率的支配，彻底解决长期执政和长治久
安的问题，还必须从制度和体制入手。
2012年12月底，中共中央总书记习近平走访8个民主党派中央和全国工商联，在谈话中
，总书记再次提到当年黄炎培和毛泽东在延安关于历史周期率的对话，认为这至今对中
国共产党都是很好的鞭策和警示。②总书记重提历史周期率，就是让全党不要忘记古往
今来兴衰成败的经验教训，寻找到能够跳出历史周期率支配的可长可久的制度和体制，
确保党的长期执政和国家的长久治安。
从古到今，从1945年到现在，这个命题被不断反复提出来。但是正确的答案到底在哪里
?考察古今中外的历史经验教训，经过政治的、经济的等多角度研究分析，可以得出一
个结论：只有励行法治，切实确立宪法政治，亦即宪政，才有可能真正跳出历史周期率
的支配，彻底解决党长期执政和国家长治久安的制度和体制问题。
宪政、法治的意义比民主更根本
所谓宪法政治，就是建立在宪法基础之上的政治，可以简称为“宪政”或者“宪治”。
③不管说法如何，宪法政治或者说“宪政”是有特定含义的。笔者在2009年发表的《关
于民主宪政关系的再思考》一文中，④论述了宪政的三大关切：第一，任何政府、任何
领导人不管其是否民选，无论如何产生，⑤都要接受宪法和法律的约束，接受制约监督
，不能滥用权力，不能腐败，即实行“法律之治”，把权力放到法律的笼子里边去。即
使是民选政府，其行为也要受严格的监督和制约。人们对民选政府往往过分信任，很容
易无限授权，而且拒绝任何外在监督制约，这使得如何监管民选政府，保证其不腐败、
不滥权，防止民选政府蜕变为超越宪法法律之外的无限政府，也就成为宪政的首要关切。
第二，宪政不仅要求政府权力必须是有限的，而且还要求国家权力的配置必须科学合理
，协调高效。国家各种权力如何配置，国家机构如何设置以及相互之间应该是什么样的
关系，这些都应是科学问题。任何一个国家，都一定有一个最适合这个国家的历史、国
情、民情、自然条件、地理和经济状况的政治体制，宪法学家的任务是发现这个最适合
的体制。治国是一门科学，政治应该成为科学。⑥搞宪法也应该是搞科学。⑦可见，宪
政除了强调“法律之治”外，还要求必须是科学的政治，是“科学之治”。概括来讲，
宪政就是“法律之治”和“科学之治”的结合。
第三，尽管人民不一定直接参与政府的产生，但国家必须要保障基本人权，给予人民一
定程度的自由和基本权利。
宪政最初是在英国产生的。1215年，英国就制定了《自由大宪章》，被一些学者视为英
国和西方宪政的起源。⑧当时主要目的不是为了民主，让人民来选举国王及其政府，而
是为了限制约束国王及其政府的权力。因而，宪政先于民主而产生。严格来讲，可以说
，一直到今天，英国还没有实现完全民主，国家元首不由民选，政府首脑也非选民直接
选举产生，但是宪政早已确立，法治政府早已形成，人权得到了尊重和保障。
从历史上看，专制政府固然容易滥用权力，但是民主政府也可能滥用权力。民选政府及
其领导人可能携民意自重，藐视法律，其逻辑是，法律无非是人民代表(议员)的创造物
，而民选政府则是人民自己直接“亲生”的。是法律高，还是民选领导人更高?当然是
人民直接选举产生的民选领导人比人民间接通过自己的代表制定的法律更具有权威。因
此，民主政府可能会为所欲为，如果没有强有力外在的法律监管，民选政府及其领导人
就可能凌驾于法律之上，走向腐败和专制。从这个意义上说，宪政关注民主，但更加重
视对民主政府的监督，强调用制度来约束民主政府及其领导人。
这就是宪政的哲学基础和基本逻辑。尽管任何政治体制都需要由人来操作，操作者个人
的素质、能力和品行当然与政治产品质量的高低有关系，但宪政更加关心的是，政治权
力是否受到应有的监督约束，整个政治体制的设计是否科学合理。无论多好的选举制度
都无法保证选出的人一定是最好、最合适的德才兼备之人。宪政的功能就在于，即便出
现这种情况也不用担心，无论什么样的人当政，都不可逾越宪法和法律划定的权力界限
，都要按照法定版本演出。宪政的眼睛是被蒙上的，无论谁在权力的位置上，无论你是
否民选，宪法法律都要监督你，约束你，让你不能为所欲为。
最理想的政体当然是既有宪政和法治，又有民主，这样的体制最坚固，抗震性最强，也
就最长久;其次是只有宪政和法治，较少民主;再次是只有民主而没有宪政和法治;最糟
糕的是，既没有民主，也没有宪政和法治。也就是说，一个国家的民主可以有瑕疵，有
“赤字”，不完美，但不能没有宪政和法治，不能有“宪政赤字”和“法治赤字”。宪
政、法治的缺失比民主缺失的后果严重得多。
宪法和宪法学应该关注民主，追求民主，但是不应把宪法、宪政与民主这些概念混淆在
一起。政治学要深究权力是从哪里来的，关注民主问题，宪法学当然也要关心权力是神
授、君授或民授，关心民主本源问题，但其主要使命是研究监督制约权力的技术方法、
权力的科学配置和人权的保障，应该是研究权力和权利的学问，是权力科学配置之学、
权力监督之学和人权保障之学。宪法学与政治学应该分工合作，而非都去研究民主，而
忽视研究如何监督权力、规范民主。
民主是国家长治久安的必要条件，但是并非唯一、充分条件，民主只有与法治相结合，
实行宪法政治，励行宪政，才是跳出历史周期率支配、真正实现政权“万岁”的必由之
路。主要原因有四。一是通过宪政建设，把权力牢牢约束在宪法法律范围之内，并为权
力运行提供明确规则，避免权力成为脱缰野马，害人害己，导致政权自我解体。二是通
过宪政建设，人民可以通过宪法规定的方式方法更换政府，无需诉诸暴力，实现了最高
权力更替的制度化、法律化，政权可以自我更替、修复、完善，实现自我更新、永葆活
力的目的。⑨三是宪政保障基本人权。在宪政体制下，国家尊重保障基本人权，人民有
充分的权利和自由，人民与政府形成健康和谐的互动关系。四是宪政为一切纷争提供了
法定解决的渠道和方法，杜绝了私人暴力、自力救济。从历史上看，政权灭亡最主要的
原因是内战。而爆发内战的主要是因为各种各样的矛盾纠纷长期无法得到公平合理的解
决，最后酿成了内乱内战。之所以这些矛盾纠纷无法得到公平合理的解决，是因为这个
国家根本没有法律，到处无法无天，或者有法律但是法律本身不公平，或者法律公平但
是没有办法得到很好实施，人民只能自力救济，暴力频发就不可避免。因此，必须建立
一套公平合理的宪法法律制度和机制，把各种各样的矛盾纠纷包括政治性纠纷，都纳入
到法律轨道上解决，这样才可能实现江山永固，政权永续。
“一个国家，一部宪法，一种命运”
古代封建政权显然没有能够解决“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率问题。不管多么
圣明的君主，不管其本人和他的继承人多么能干，不管他的政府如何勤政廉政，最终都
没有办法打破“人存政举，人亡政息”的历史魔咒。以中国历史为例，从有明确文字记
载的历史开始，很多朝代都只有几十年、一百年左右的“寿命”，能够超过200年的，
只有汉(426年，分为西汉、东汉)、宋(319年，分为北宋、南宋)、唐(289年，其中有21
年武则天执政)、明(276年)和清(268年)五个朝代。当这些王朝存在超过200年的时候，
一定进入了末期，即将画上句号，历史周期率已经在发作，衰亡的迹象已经非常明显，
一直到最后分崩离析，土崩瓦解，被下一个王朝所取代。
一个非常残酷的事实是，国家“富”不一定“强”。两千多年世界经济史证明，我国
GDP总量长期世界第一，⑩但是我们并没有能够把“富”变成国家的硬实力，没有“强
”起来，没有解决历史周期率问题，其原因不在经济本身，而是政治问题。清朝末代三
帝50年时间里(1861年～1911年)，中国GDP总量尽管依然名列世界前茅，特别在第二次
鸦片战争后，清政府进行了30多年的洋务运动，国力大增，GDP总量甚至仍然稳居世界
第一第二，是日本的数倍，但在甲午战争却惨遭失败。
经济是国家的血肉，没有血肉，是不行的。宪政和法治则是国家的骨骼和神经网络。没
有宪政和法治，国家就没有骨骼支撑，没有理想价值，政经失序，社会失范，腐败猖獗
，就是一堆混乱不堪、任人宰割的血肉!没有法律秩序的富有，对国家而言可能是灾难
。因为这样的富有是在没有法律规则或者法治不健全情况下取得的，没有秩序，没有公
平;另外，越富有，矛盾纠纷就越多，如果法律解决不了这些矛盾纠纷，那就只能通过
暴力来解决。历史反复证明，不管开国皇帝多么英明，不管有什么样高明的长生不老术
，不管宫殿和皇陵修建得多么坚固，不管国家多富，不管GDP多高(甚至世界第一)，最
终都无法跳出历史周期率的支配。中国封建政权之所以无法解决这个问题，一方面是没
有办法像英国那样实现君主与民主的有机统一，既不敢发展民主，又不愿意建设宪政和
法治，结果自然是灭亡。
清朝末年，统治者曾经本能地尝试过立宪，希望跳出历史周期率的支配，但是没有能够
成功。大清宪政改革为什么最终以失败而告终，导致家破国亡?不是人民和历史没有给
清政府机会，给的机会其实不少，失败的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，对
建立宪政三心两意、敷衍塞责、消极被动，一再丧失立宪行宪的良机，让“宪法时刻”
在自己手上白白错过。到真正认识到宪政才是挽救大清最后一根救命稻草、下决心行动
的时候，已经为时过晚，革命的爆发已经无法避免。假设大清皇室和政府能够积极主动
、自上而下去推行宪政，不是让民众自下而上去逼迫，宪政改革成功的可能性就极大;
假设大清皇室和政府拿定主意，意志坚定而清晰，排除一切干扰，主导立宪行宪全过程
，能够成功建立立宪政体，国家就不会分裂灭亡，国土、主权不会沦丧。一直以中国为
师的东邻日本，19世纪中期在同样面对西方列强侵略的情况下，之所以能够迅速崛起，
一跃跨入列强行列，其主要原因是在亚洲第一个制定了宪法、建立了宪政，立宪行宪成
功，顺利完成了宪政转型。
目前，世界上最长寿的政治体制是英国1689年“光荣革命”后确立的君主立宪体制，迄
今已经运转324年。在这320多年时间里，英国没有发生过什么内战，实现了长期和平发
展。一个体制可以持续适用超过300年依然运行良好，一个国家可以超过300年不打内战
，简直是政治奇迹!为什么可以如此，就是因为宪政体制的确立，为政治提供了法定的
运行规则，而且任何矛盾纠纷都可以通过法治得到公平合理的解决。正是由于对内确立
了宪政，政治体制问题彻底解决，英国才得以在“安内”之后，迅速走上了对外侵略之
路，大肆占领海外殖民地。一个本土只有24万平方公里的西欧小国，可以占领全球3350
万平方公里的陆地——相当于地球四分之一的陆地，还有几乎所有的海洋通道(打开世
界地图，我们会发现，大部分海岛和海洋通道都是英国人的名字)。
美国发达的历史同样证明了这个道理。美国是第二个实行资本主义宪政的国家。1787年
来自北美大陆13个独立国家(State)的50多个代表在费城制定了今天的美国宪法，建构
了符合美国国情的宪政体制。【11】这个宪政体制迄今已经存在并成功运转224年，200
多年来只增加了27条宪法修正案。在短短200多年时间里，美国一跃超过其他所有国家
，不断开疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最优秀的人才，拥有世界上各种最先
进的高科技，是世界最大经济体，拥有人类有史以来最强大的军队，在70多个国家有驻
军或者军事存在。相比英国宪政确立以后，迄今300多年不打内战，美国宪政立国200多
年以来，只发生过一次内战。但仅仅在过去60年，美国在海外已经打了170次外战。不
是说打外战就好，而是说美国能够腾出手来，一致对外，就是因为美国在立国之初就已
经“安内”了，建立了符合美国国情的宪政体制，从立国之始就彻底解决了体制问题。
“一个国家，一部宪法，一种命运”，在美国人看来，美国宪法给美国带来了好运。【
12】
英美这些国家之所以能够资产阶级政党长期执政、国家长治久安，【13】就是因为最先
实现了宪政，国内政治从此法律化、制度化，任何问题包括政治问题，都可以通过法律
来解决，国内的任何矛盾都不可能恶化为内乱、内战，英国人不再打英国人，美国人不
再打美国人。以美国2000年总统选举出现的计票纠纷为例，在36天的计票纷争中，尽管
斗争极其激烈，甚至白热化，但是没有发生暴力冲突，更没有动用军队，没有人牺牲，
动用的是律师和法官，他们在法庭上唇枪舌剑，激辩是非曲直。当年12月12日深夜，美
国最高法院做出终审判决，一场在其他国家可能会演变为长时间内乱乃至内战的“王位
之争”，随着最高法院的法槌一落而和平落幕。确实，在英美这些国家不要说发生内战
，即便发生类似我们“文化大革命”那样长时间的内乱也几乎不可能，他们的宪政体制
已经成功保证了数百年国泰民安，政权稳定，快速发展，并先后崛起成为世界超级强国
。很多传统的大国、强国在这些新型宪政国家面前都自愧不如。很多国家长期为内政不
宁、政治不稳甚至长期内乱、内战而痛苦挣扎，内忧、内乱往往引发外患，外敌不断入
侵，国土主权不断丧失，进一步加剧内忧，内部一直搞不定，更遑论对外开疆辟土了。
相较于英国300多年不打内战，美国立国200多年只打了一次内战，中国自公元前26世纪
神农时代，到公元1911年清王朝灭亡，在大约4500年的漫长岁月中，有文字记载的战争
共3791次。【14】从1912年至今的100多年时间里，中国也经历了许许多多的战争，特
别是很多本应该避免的类似“文革”那样长时间的内战。之所以有这么多内战，重要原
因之一就是国内一直没有建立起行之有效的宪政体制和法律秩序。改革开放以来，中国
连续超过30年没有发生过内战、外战，其中一个重要原因是30多年来民主法治的发展，
使得大量矛盾纠纷可以通过法律得到较为公平合理的解决。
我们不得不承认，社会主义国家迄今还没有很好解决这个问题。苏联只存在了不到70年
的时间(1922年～1991年)，真可谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”!苏联灭亡其中一个重
要原因，应该说是民主法治长期缺位，没有切实建设社会主义宪法政治，构建可长可久
的宪政体制和机制。诚如邓小平同志严肃指出的：“我们今天再不健全社会主义制度，
人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢
?这种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加以重视。斯大林严重破坏社会主
义法制，毛泽东同志就说过，这样的事情在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他
虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然
导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”【15】
我们不敢说英美等西方国家就已经解决了这个千古难题，成功找到了跳出历史周期率支
配的办法，因为毕竟英国的体制才持续了324年，美国的体制才维持了224年。300多年
、200多年在人类历史长河中都只是弹指一挥间。也许英国、美国不久将来也要进行“
政治体制改革”，改革现制，建立新政。但是，现在还看不到这种迹象和可能。资本主
义制度所能解决的问题，社会主义制度也应该能够解决，而且应该解决得更好。
宪法政治的中国之路
如前所述，如何解决历史周期率问题，以毛泽东同志为首的第一代领导集体提出的解决
方法是“民主”。但是实践证明，民主是国家长治久安必要但不充分的条件。有些国家
实行民主后，强大起来了。但是有一些国家实行民主后却衰落了，政治腐败了，社会变
得更加混乱了。建国后，我们尝试过“大民主”，结果走向民主的反面，以致于发生“
文化大革命”那样的悲剧，使得国民经济几乎到了崩溃的边缘。第一代领导集体带领中
国人民实现民族独立，初步建立了较为完整的国民经济体系，其历史功绩是不可磨灭的
。但是，我们也得承认，他们没有能够解决如何从体制上保证党长期执政、国家长治久
安的历史难题。
以邓小平同志为代表的第二代领导集体在经历了“文化大革命”十年浩劫后，认真总结
了发生“文革”的原因，努力探索避免悲剧再次发生、实现长期执政的制度和体制。相
比毛泽东同志当年为破解这个千古难题给出的“民主”药方，第二代领导集体提出的解
决办法，除了民主之外，还有“法制”。邓小平同志认识到了发生“文化大革命”这样
悲剧的真正原因是制度和体制问题。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领
导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度
好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳
定性和长期性。这种制度问题，关系党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视
。【16】他还指出：“我有一个观点，如果一个党，一个国家把希望寄托在一两个人的
威望之上，并不很健康。那样，只要这个人一有变动，就会出现不稳定。……我认为过
分夸大个人作用是不对的。”他说：“我历来不主张夸大一个人的作用，这样是危险的
，难以为继的。把一个国家、一个党的稳定建立在一两个人的威望上，是靠不住的，很
容易出问题。”【17】因此，必须认真实行社会主义民主，大力加强社会主义法制，使
民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导
人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
在破解这个千古难题方面，党的第二代领导集体给出的办法是“民主 法制”，这是一
个巨大进步!“法制”的实质就是建章立制，确立规矩。任何一个长期存在的组织，无
论是政权政府，或者公司企业、社会团体，都一定是内部规章制度极其健全，不靠外力
就能够自我运转的独立体。否则，内部一团混乱，或者干脆采取弱肉强食的“丛林法则
”解决内部矛盾，这样的组织不可能长久，无法跳出周期率的支配。
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，以及以胡锦涛同志为总书记的党中央高举
社会主义民主法制的大旗，不断把我国社会主义民主法制事业推向前进。特别是1997年
党的十五大确立“依法治国，建设社会主义法治国家”基本治国方略，1999年并写入宪
法，实现了从“法制”到“法治”的飞跃，法治不再仅仅是手段、工具，更重要的是战
略目标，是国家发展的重要方向和价值取向。法治建设的重点不再仅仅是民众和社会，
而是转变为政府和领导干部，用法律来界定权力的界限，规范权力的运行，建设法治国
家和法治政府。
江泽民同志1999年1月主持党外人士座谈会，就修改宪法部分内容征求意见时指出，宪
法是国家的根本大法，在国家生活中具有极其重要的作用。宪法是法律体系的核心和基
础，是依法治国的根本依据。我们讲依法治国，建设社会主义法治国家，首先是依据宪
法治理国家、建设国家。他强调，维护宪法的尊严、保证宪法的实施极为重要。这首先
需要建立健全保障宪法实施的法律体系，把宪法的一系列原则性规定通过立法落到实处
。他说，我国社会主义民主法制建设不断发展，不仅立法成绩显著，而且执法工作也有
了很大的进步，法治的社会环境正在逐步形成。“文革”时期发生的那种公然践踏宪法
的事情已经一去不复返了。但我们也必须清醒地看到，在现实生活中，宪法的权威还没
有得到完全的体现，宪法的实现还存在这样那样的问题。【18】
2002年12月4日，胡锦涛同志在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中指
出，宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发
展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民
建设中国特色社会主义的法制保证。实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪
法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基
础性工作，要长期抓下去，坚持不懈地抓好。胡锦涛还指出，全面贯彻实施宪法，必须
坚持党的领导，党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。【
19】
2004年9月15日，胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表重要
讲话，正式提出了“依宪治国”和“依宪执政”的概念，强调“依法治国，首先要依宪
治国，依法执政，首先要依宪执政”。【20】
2012年召开的党的十八大再次强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治
是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全
面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。【21】实现这个目标要求，必须全面贯
彻实施宪法。
2012年12月4日，中共中央总书记习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会
上发表重要讲话，全面阐述了新一届党中央领导集体的宪法观。习近平总书记指出，全
面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根
本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性
、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社
会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、
保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反
宪法和法律的行为，都必须予以追究。【22】
以毛泽东同志为首的党的第一代领导集体没有能够解决历史周期率问题，只是提出这个
命题，并给出了一半答案“民主”，但并没有切实实践民主。以邓小平同志为首的党的
第二代领导集体为解决这个历史难题，给出了另一半答案“法制”，并为民主法制付出
了巨大努力，做出了历史性贡献，真切希望资本主义制度所能解决的问题，社会主义制
度也应该能够解决。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，以及以胡锦涛同志为
总书记的党中央进一步把“法制”上升到“法治”的高度，明确提出依法治国，建设社
会主义法治国家;并明确提出“依宪治国”和“依宪执政”的概念，强调“依法治国，
首先要依宪治国，依法执政，首先要依宪执政”。“依宪治国”、“依宪执政”自然就
产生“宪法政治”，宪法政治已经跃然纸上。
以习近平为总书记的党中央，高瞻远瞩，深谋远虑，以对历史和人民高度负责的精神，
再次提出历史周期率问题，警示全党全国，切实研究解决这个难题。提出宪法与国家前
途、人民命运息息相关;全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基
础性工作。经过几代领导集体的艰难探索，关于如何跳出历史周期率支配，使共产党可
以长期执政、国家可以长治久安，答案应该说已经非常明确，那就是“依宪治国”和“
依宪执政”，切实建设社会主义宪法政治。下面的问题就是，如何建设社会主义宪法政
治，有无决心、意志、毅力和魄力，像抓经济建设那样，把宪法政治建设切实抓起来，
一直到最终取得成功。
五个迫切需要解决的问题
根据习近平总书记有关讲话的精神和党的十八大报告，目前我国宪法政治建设迫切需要
解决的重大问题包括以下五个方面：
一是如何实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。首先，如何实现党
的领导与社会主义民主的有机统一，在坚持党的领导的同时，坚持国家一切权力属于人
民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会
行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，成为
国家、社会和自己命运的主人。其次，如何实现党的领导与社会主义法治的有机统一。
作为执政党，党必须改进领导方式和执政方式，必须依据党章从严治党、依据宪法治国
理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和
法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。
具体而言，包括：第一，如何使党的主张通过法定程序成为国家意志，如何使党组织推
荐的人选成为国家政权机关的领导人员，如何通过国家政权机关实施党对国家和社会的
领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、
协调一致地开展工作。第二，各级党组织和党员领导干部如何带头厉行法治，不断提高
依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部如
何提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力
推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治
轨道上推动各项工作。第三，如何健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力
始终用来为人民谋利益。如何坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家
、法治政府、法治社会一体建设。这些都是我国宪法政治建设迫切需要解决的重大问题
，也是破解历史周期率需要解决的重大理论、制度和体制问题。如果这些问题能够得到
成功解决，我们就能够跳出历史周期率，实现长期执政和长治久安。
二是如何建立健全宪法实施的监督机制。习近平总书记指出，我国“保证宪法实施的监
督机制和具体制度还不健全，……对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。”
他说，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工
作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。全国人大及其常委会和国家有关监督机关
要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制
和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要切实保证宪法和法律在本
行政区域内得到遵守和执行。
其实，胡锦涛同志2002年在纪念宪法施行20周年大会的讲话中也指出：“全面贯彻实施
宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。要抓紧研究和健全宪法监督机制，进
一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。全国人大及其常委
会，要切实担负起监督宪法实施的职责，坚决纠正违宪行为;要切实履行解释宪法的职
能，对宪法实施中的问题作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到落实。”
1999年1月江泽民同志也明确指出，我们要在全社会进一步树立宪法的权威，建立健全
保障宪法实施的强有力的监督机制。……一切国家机关及其工作人员，都必须按照宪法
和法律的规定进行活动，都不能滥用权力。一定要十分明确，任何国家机关、组织和个
人，都没有超越宪法和法律的特权。违宪是最严重的违法。一切违反宪法和法律的行为
，都必须予以追究。在这方面，我们要采取更加有力的措施，加强宪法实施的有效保障
，包括健全宪法实施的具体制度，开展对宪法实施的经常性检查监督，及时地纠正违反
宪法的现象，切实把宪法的各项规定落到实处。
20多年来，三任党的总书记、历届党的中央领导集体，都认为应该尽快建立健全宪法实
施监督程序，可见这个问题之极端严重性和重要性。非常遗憾的是，尽管三任总书记反
复强调，党中央一再要求，但在这个问题上始终没有实质推动，现在确实到了非解决不
可的时候了!【23】 |
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