Talk版 - 刘军宁： 宪政是专政的天敌 (转载) |
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发帖数: 8105 | 1 【 以下文字转载自 WoldMiscNews 俱乐部 】
发信人: fuxeto (富士德), 信区: WoldMiscNews
标 题: 刘军宁： 宪政是专政的天敌
发信站: BBS 未名空间站 (Sat Oct 24 16:46:13 2015, 美东)
什么是宪政？宪政就是限政。什么是专政？专政就是专制暴政。专政与宪政的区别就
在于：专政用强权来建立政府，宪政用自由选择和慎思来建立政府，并对政府的权力加
以限制。著名宪政文献《联邦党人文集》指出，人类面对的难题是：“人类社会是否真
正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和
强力来决定他们的政治组织。”宪政解决了这一难题。
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数千年来，中国主导性的政治传统是，打江山者坐江山，枪杆子里面出政权；它只承认
两种江山：“祖宗的江山”和“打下来的江山”。而所谓“祖宗的江山”最初也是打下
来的。江山是打江山者的江山，天下是夺天下者的天下。打江山者传江山，夺天下者坐
天下。似乎是天经地义的事情。而独占江山的理由之一是因为曾为夺江山付出了很大的
代价。
宪政的理念彻底改变了这种江山与天下观。按照宪政的理念，“打江山”者并不能自动
取得“坐江山”的天然权利。夺取江山时不论付出多少人命或物力的代价，都不构成可
以垄断权力、不征求被治者同意而独霸江山天下的理由。因为，为劫掠付出的代价不能
构成占有劫掠品的理由。在宪政之下，任何江山都是大家的江山，天下是天下人的天下
。因此谁治理天下要由特定地域范围内的天下人通过自愿表达的同意说了算，表达愿意
的方式是自由公正的投票与定期的竞争性的选举。
在世界范围内，宪政逐步取代专政而成为国家治理的主导手段，自有其深刻的原因。宪
政秩序的持久力正在于它正视了现实中的人性。《联邦党人文集》洞烛了宪政与人性的
契合之处：“政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不
需要任何政府了。如果是天使统治人就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在
组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使
政府管理自身。”（第五十一篇）就是说，如果人在本性是天使，无政府就可以了，政
府是多余的；如果人本性上是奴隶，专政就可以了，宪政则是多余的。人在本性上，既
不是天使，也不是奴隶，那么，宪政就是必须的。就是说，专政是管制臣民的，宪政是
管制政府的。所以，从人性出发，人类既需要有政府，同时它又不能是专政。
如何防止政府只管制民众不管制自己？这就需要靠宪政，由宪政之下的宪法和法律来约
束住政治家们扩张权力的欲望和专横地使用其权力的冲动。因为掌权者们都有一种本性
的倾向去扩大、逾越公共权力的边界。为此，英国保守主义思想家大卫·休谟提出了著
名的“无赖假定”，以作为宪政设计的思想指导。休谟说：在设计任何政府体制时，必
须把政府里的每个掌权者“都设想为无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋求私利
，别无其他目标。”“无赖假定”意味着，宪政设计与制度安排的前提是假设所有的当
政者都是无赖，假设他们总是有集中权力、扩大权力、滥用权力、任意干预的倾向。阿
克顿勋爵也讲过：有权必腐，极权极腐。专政把最高统治者当圣人当救星，得到的却是
恶棍、暴君。所以，尽管事实上并不是所有政治家都是无赖，但是，在宪政中必须把他
们假定为无赖。中外经验也表明，只有把掌权者当无赖去加以防范，才能防止他们作大
恶，才能限制他们的危害。
真正的、名副其实的宪政必须具有以下三个要素：
1.自愿同意与和平施政。宪政要求：政治权力的取得、行使与更迭应当遵循正当的法律
程序来获得公民的自愿同意。未经公民同意就上台的执政就不是宪政。所以，有人说，
宪政就是不存在永远的执政党。任何宪法都不应赋予政府或任何执政者以绝对的、不受
限制的、专横的权力。这也正是宪政所要防范的。
一切政治的共同特点就是其始终伴随着程度与方式各异的冲突。宪政区别于其他政体形
式的根本特点是，它为冲突各方提供了化解、调和与解决冲突的游戏规则。若是没有这
种规则，没有冲突也会滋生冲突，一般冲突可能会酿成流血冲突。这种共同认可的游戏
规则便来自于宪政之下的宪法与法律。没有宪政的社会往往面对两个相反的结局，即治
与乱的循环。这样的治是假治，而乱则是真乱。与专政相比，宪政就是民众对政府有和
平的否决权，政府对社会行使和平的管理权。
2.有限政府、分权制衡与法治。宪政对国家与政府的权力总是投以怀疑的目光。仅靠定
期的自由选举并不能确保公民个人对国家权力的有效控制，还必须对权力加以分立、制
衡。因此，政府权力的范围就应该受到严格的限制，即所谓有限政府。宪政之下，政府
必须同时受到宪法对其权力的限制。宪法制定出政府权力的框架，包括政府的权限、行
使权力的机制以及通过新法律的程序。
在西方，很多人甚至将宪政视作限政或有限政府的同义词。可以说，宪政就是限政。在
宪政之下，宪法通常是限制政府和执政者的最重要的法律手段。然而，并不是每一部宪
法都带来宪政。宪政的最重要的作用就是限制政府的权力，阻止一切专断的政治行为。
在宪政之下，宪法是防范政府与执政者，是用来限制政府权力的。任何以防范民众为目
的对政府与执政者的权力不设防的宪法与法律，都是反宪政的。
3．保障权利与自由。宪政在形式上是一种规则体制、一种制度安排、一种治国手段。
宪政并不是人类追求的最高目标，更不是最高的价值，而只是实现和保障最高价值的手
段。宪政所要保障的最高价值是人类的自由与尊严。相比之下，专制暴政则专门践踏人
类的自由与尊严。人类的自由与尊严是内核，宪政是保护这个内核的外壳。宪政貌似设
计的只是冰冷的规则，其实它携带了丰富的价值主张和道德立场。它尊重人的尊严、权
利和自由。所以，与专政不同的是，在宪政之下的宪法与法律，保护人的自由与尊严得
到保护，保障人的生命权、财产权、追求幸福权、参政权、平等权等一系列基本权利与
自由，任何政府机构与个人不得侵犯。而对公民的权利与自由的保障，既维护了公民的
尊严，又有效地限制了政府的权力。因为，捍卫自由与限制权力是一体的两面。
宪政的出现也是基于人对自身的新的自我发现，即肯定作为个体的、自主自尊的人。它
肯定人性中的善，直面人性中的恶。宪政的意义并不是被动的、犬儒的、纯程序性的、
与价值无涉的，而是来自于人类的信仰的深处。宪政的目的不仅是要防止专制暴政对人
的生命的践踏，而且在于为人们过上更美好的生活提供机会、创造条件、排除障碍。把
上述三个要素植入民主，就得到了宪政民主。在今天，人们所说的民主，首先是宪政意
义上的民主，是宪政民主。
宪政是专政的天敌。宪政是关于设防的学说与政治。它要防备专政，不论这种专政是来
自政府还是来自民众。因此，必须通过宪政来保护少数派。宪政就是限制政府、建立并
维护一个正义的秩序。宪政是国家管理社会的一种政治体制，是人类历史上迄今为止最
为人性有效的一种政治体制。宪政就是把统治者关进笼子里，并加以驯化，把他们从统
治者驯化为执政者，完全并永久剥夺他们手中作恶、专横的权力。一句话：宪政就是限
政，就是驯服统治者，就是公民的权利与自由的最大化，政府权力的最小化。
（由此看来，专政不是宪政。因为专政诉诸的是暴力，确立的是不受限制的无限权力，
剥夺的是公民的基本权利与自由。专政是宪政的对立面。有宪法，不等于有宪政。任何
保障专政的宪法，都是不值得落实的宪法。若要实行宪政，必须放弃专政。）
中国自上个世纪末以来，在追求宪政过程中走的是一条艰难、坎坷、未见尽头的崎岖路
。寻求用宪政秩序代替以治乱循环和成王败寇为特征的王朝政治与霸道政治，是中国自
十九世纪末以来的最持久而未果的政治追求。宪政的梦想在中国百年历史中从未彻底消
失过。了断那个梦想的最好方式，就是让宪政变成现实，它将永远不再是梦想。 |
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