USANews版 - 细数2013联邦政府开支：从图例，图表和关键点看政府开支变化趋势（一） |
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发帖数: 29846 | 1 细数2013联邦政府开支：从图例，图表和关键点看政府开支变化趋势（一）
作者:Romina Boccia 翻译:王珏
2013-11-17 10:53:07
【原文选自传统基金会（The Heritage Foundation）Budget and Spending项目
Special Report #140。作者Romina Boccia是传统基金会预算事务研究员，Alison
Acosta Fraser是传统基金会高级研究员兼财务管理项目负责人，Emily Goff是传统基
金会研究助理。】
一、引言
2013年，联邦政府开支将近3.5万亿美元，而预算下降至了“只有”6420亿美元的水平
。有些人认为全国财政状况取得了一定的改善（原文为small improvement），从而避
免了进一步的预算紧缩。但就如这篇报告的数据和图表显示的，这是一个错误的结论。
在经历了连续四年财政赤字达到万亿美元的水平后，到今年年末，政府债务水平会接近
17万亿美元，超过了国民生产总值。公共持有的国家债务（也就是在信贷市场借贷的资
金，但不包括如社会保障信托在内）已经占到了GDP的四分之三，如果没有后续减少支
出的举措，沿此路径发展其将可能达到二战之后前所未有的高度。
2013年财政赤字有所下降是因为奥巴马总统和国会对全体美国人提高了税负，经济略有
起色给政府带来了更多的收益，同时政府开支在2011预算控制法案下，因强制削减开支
和“开支帽”的限制而有所减少。
但我们不应将财政赤字短期且较少的改善看作是有能力控制不断膨胀的政府开支的信号
。虽然赤字在未来几年仍将减少，但现有的的削减开支和增加税收的行为都无法防止赤
字不久后再度上升，并在十年之内再一次超过1万亿美元。触发这一局面原因是政府开
支尽管会被强制削减，但到2023年仍会增长69%。
美国政府开支从长期来看仍会延续财政困局的路径。从2002年开始，财政总支出经通货
膨胀率调整后甚至已增长了40%。有部分项目的增长要远远高于这个水平。国防开支受
到了削减，但社会保障、医疗保障、医疗补助以及奥巴马的医疗改革方案（Obamacare
）都如此庞大且不断增长，以至于他们会挤占大部分的联邦预算。尽管2011预算控制法
案和强制性的削减措施能部分限制弹性预算（discretionary budget）和固定预算（
mandatory budget）的数目（包括公民的法定福利，entitlement），但预算的持续增
长不会受到影响。如果没有任何改变的话，固定预算，包括为国债支付的净利息将会在
十年后就消耗掉政府预算的四分之三。
奥巴马的医疗改革方案到2023年将会为联邦政府医疗保障增加1.8万亿的支出。到2015
年，在医保方面的支出就会超过社会保障性支出成为第一大支出项目，这包括了奥巴马
医疗改革方案中扩大覆盖面的一些条款：如大幅扩张医疗补助和用于新的医疗保险交换
市场的补贴。
尽管固定支出的不断增长将近失控并亟需改革，预算剩下的部分仍有充分空间可以用来
削减。比如，美国国家国家税务局在2010为了2609名员工在加州阿纳海姆市举行的铺张
的会议花费了410万美元。具体开支包括50000美元用于排舞和“星际迷航”的碟，
135350美元用于户外音箱，以及64000美元用来购置会议礼品、免费的餐饮、鸡尾酒和
宾馆套房的升级。
除了铺张浪费的行为，联邦政府也有些过“大”了。从2002年以来，能源开支在经通货
膨胀率调整后增加了超过20倍。而如今在美国差不多有80个按收入确定的（means-
tested）扶贫项目。
政府必须停止任由事态继续发展，不然我们将很快发现我们处于希腊式崩盘的危险局面
。立法者应当剔除任何浪费、重复和不适当的政府开支，将可私有化运转的职能最好交
还给私有部门，并且将一些最好管理的领域留给地方政府而非停留在国家层面。他们还
应当在法定福利计划方面做出重大调整使得这些计划耗费资金更少，而福利可被用来帮
助最需要的人。
现在来解决迫近的财政支出和债务危机问题还不算太晚，但警钟已然响起。
二、联邦政府开支
- 联邦政府将会在2013年花费将近3.5万亿美元用于政府开支，而同时收到2.8万亿美元
的收益，两相结合带来了6420亿美元的的赤字。
- 在过去20年，政府开支增长要比通货膨胀率增长高出63%。
- 包括社会保障和按收入分配的社会福利在内的固定支出增长要两倍于通货膨胀率的增
长。弹性支出增长了49%。
- 尽管公共持有的债务上升到了经济总量（以GDP来衡量）的四分之三，但因为利率降
到了历史低点，支付国债的净利息所用花费却出现了下降。
- 1963年，国防开支占到GDP的9%；而社会福利项目的固定支出占到GDP的6.1%, 这数值
比现在的水平低了三分之一。
- 2013年，用于国防的开支占到GDP的4%，出现了下滑；而与此同时固定支出（包括支
付国债的净利息）将要达到GDP的14.5%，出现了增长。
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
三、所有钱都去向了何方？
- 2012年政府支出的每一美元中就31美分的钱是借的，这导致了1.1万亿的赤字规模。
- 有45%，差不多接近一半的政府开支流向了社会保障和医疗保障这些福利上（主要是
医疗保险和医疗补助）。2002年，这两项占到全部支出的25%。若不对这些数目巨大且
在不断扩张的项目进行改革，联邦政府将会需要借越来越多的钱，而产生的债务会被加
之于年轻一代的身上，并把这个国家推向危险的经济处境。
- 社会保障是联邦政府开支的最大支出项，并且从1993年超过国防开支开始就一直享有
这个地位。
- 医疗保险是政府开支中最大的支出项目之一，且是所有预算里增长最快的。
- 美国邮政署（U.S Postal Service, USPS）在最近几年持续亏损，从而需要动用财政
储备来填补损失。国会应当允许USPS进行重组来迎合如今的市场需求。否则，当财政储
备耗尽，纳税人势必要担起还债之责。
- 能源支出发生了爆炸式地增长（很大一部分用于新能源的研发，译者注），而国有和
私有部门却都出现了石油和天然气产出的增长。
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
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四、预算发展趋势
- 即便在强制性削减政策下，联邦政府总开支还是将会在未来十年增长69%；而若没有
削减的措施，其将会增长74%。
- 年度总开支将会增长2.4万亿美元，从2013年的3.5万亿增长为2023的5.9万亿。
- 为国债支付的净利息目前预计会是增长最快的。其总量将会在未来十年变为原来的三
倍，从2013年的2230亿美元激增到2024年的8230亿美元。这一增长还是建立在如今异常
低的利率只是温和增长了的假设上的。
- 政府预算的固定支出部分在自然增长的情况下，除去净利息部分，将会在下一个十年
增长79%。
- 社会保障、医疗保险和医疗补助占到了目前固定支出项目的82%，并且没有受到任何
预算限制。
- 由于社会福利的增加，预算中弹性支出部分将会从1963年占到总支出二分之三的份额
将变为2023年的四分之一的份额。
- 固定支出则将会从1963年占到总预算四分之一变为2023年的62%。而当净利息被加入
其中后，这一部分支出将会占到预算的四分之三。
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
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五、习惯性的财政赤字还将继续
- 财政赤字发生的情况时，那一年份，国会支出要高于税收收入。
- 2013年，国会每支出一美元就有19美分是借的。
- 2013年度的财政赤字将会减少，这是因为复苏的经济带来了更高的税收收入，而财政
悬崖的解决方案中又通过了提高税收的条款，同时在预算控制法案中的支出限制和强制
性的削减也有助于减少开支。
- 强制性削减开支的规定对法定的福利性政策没有太大影响，因而它并不能阻止财政赤
字规模回到万亿级的水平上。
- 财政赤字将会在2015年降低到不到5000亿的规模，但又会立即增长，因为福利支出不
会减少，赤字规模在2022年将达到万亿级。
- 赤字预计将会从2013年的6420亿美元增长到2023年的1.078万亿美元，增幅为68%。
- 尽管税收收入回到了正常水平，但联邦预算每年都会面临较大的赤字，因为政府支出
将会持续增长，甚至超过历史水平。
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
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六、联邦政府债务
- 联邦政府债务总量包括了从信贷市场借得的公共持有的债务，以及政府间债务，诸如
社会保障共同基金。
- 公共持有的债务在2013年超过了12万亿美元，加上将近5万亿美元的政府间债务，使
得政府负债水平达到了接近17万亿美元。
- 2013年，联邦政府负债平摊到每一个美国居民身上将会有140000美元。
- 2013年，公共持有债务将会达到GDP的75%。而历史平均水平是32.5%。
- 这里的估计是基于强制性削减开支的规定会如期执行，而一些特定的税收优惠条款会
逾期使得税收收入能增长1万亿的条件下的。
- 国会每年都会对将要过期的税收优惠条款进行延期。如果国会仍旧无视未来的强制性
支出削减，并继续推行”doc fix”（对于服务于受医疗保障病人的医生提供预先设定
的税收而非如预算法案规定的根据GDP作调整），那么公共持有的政府债务将会攀升至
GPD的83%，这一比例是1948年以来的最高峰。
http://www.heritage.org/~/media/Images/Reports/2013/08/SR140/CP
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七、债务的利息
- 联邦政府所需支付的利息主要取决于利率和公共持有的债务数目。其他因素，如通货
膨胀率和债券到期时间构成都会对所需支付的利息产生一定影响（比方说，长期的债券
比短期债券通常利率要高）。
- 而随着公共持有债务的数目增加，所需支付的净利息也会迅速增加，即便我们只是估
计利率出现温和增长。
- 净利息上的支出将会在五年内翻番，在十年内高于目前规模的三倍。
- 如果利率上升到90年代的平均水平，2014年到2023年需要支付的利息将会增加1.4万
亿。而如果利率上升到80年的水平，所需支付的利息会惊人地增加6.3万亿。
- 每一分用来支付债券利息的钱都不再能被联邦政府优先支配，这有点像国防开支。
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发帖数: 14743 | 2 多谢。
【在 l****z 的大作中提到】
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: 作者:Romina Boccia 翻译:王珏
: 2013-11-17 10:53:07
: 【原文选自传统基金会（The Heritage Foundation）Budget and Spending项目
: Special Report #140。作者Romina Boccia是传统基金会预算事务研究员，Alison
: Acosta Fraser是传统基金会高级研究员兼财务管理项目负责人，Emily Goff是传统基
: 金会研究助理。】
: 一、引言
: 2013年，联邦政府开支将近3.5万亿美元，而预算下降至了“只有”6420亿美元的水平
: 。有些人认为全国财政状况取得了一定的改善（原文为small improvement），从而避
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