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发帖数: 587 | 1 三谈重庆钱从哪来
苏伟/文
钱从重庆“八大投”（八个大的国有建设性投融资集团）的市场运作来
2002年起，重庆先后组建了高速公路发展有限公司、交通旅游投资集团公司、地产公司
、城市建设投资公司、能源投资集团、开发投资公司、水利投资有限公司、水务控股集
团，使这“八大投”成为重庆基础设施建设、城市建设等重大项目的投融资平台。这些
年，重庆的基础设施建设、城市建设为什么突飞猛进？重要原因之一，就是重庆把政府
直接投资的旧模式，转变成为由政府性的投资集团出面、用市场化方式融资，带动社会
力量投入的新模式。
重庆本来也希望有民营经济来搞基础设施建设，但由于山城重庆基础设施建设成本高、
周期长，民营经济多望而却步。怎么办？是无所作为，静待民营经济将来资金异常雄厚
后，再来投资搞建设呢？还是机制创新，由政府运用社会主义市场经济的优势，遵循市
场经济的规律来承担起基础设施建设的重任，为招商引资、企业发展创造必要条件？重
庆坚定不移地选择了后者。于是先后成立八大投融资公司，通过“五大注资”—— 国
债、规费、土地、存量资产、税收返还——为其注入资本金，主要依赖国有土地及其增
值潜力实现其融资能力和还款能力。
我们知道，城市化、工业化、市场化会带来巨额的土地增殖财富。在其他地方，政府常
常是将中央政府划拨的土地直接拍卖给房地产商，并且让要置换国有土地的占有者直接
交易土地，由房地产商们搞“七通一平”，甚至囤积土地，这样土地增殖财富便由“少
数人得而私也”。重庆则不同，是将中央政府划拨的土地直接拍卖给 “八大投”，并
且要求国有土地占有者在置换土地时，只能将土地置换给“八大投”，由“八大投”充
分发挥土地储备开发职能，搞“七通一平”，大量储备土地，以使土地增殖财富用作基
础设施建设资金，能为社会和人民谋利，“而非少数人得而私也”。
这些年来，重庆“八大投”累计投入建设资金3000多亿元，完成了全市75％的重大基础
设施建设，其自身还实现了600多亿元资产升值。“如今‘八大投’ 年均投资额约800
亿元，重庆市主城区建设创下了‘一月换张地图’的速度。”（参见国务院国资委指导
监督地方国资工作领导小组办公室《指导监督地方国资工作简报（第19期）》时间：
2012-06-06，网址：http://www.sasac.gov.cn/n1180/n14200459 /n14550482/n14550552/14561363.html）
钱从“国进民也进”中来，从政府的“第三财政”中来
这些年，重庆创造了“国进民也进”的机制，市属国有重点企业资产总额从2003年的
1746亿增至2011年的1.46万亿元，翻了三番多，全国排位由第 19位升至第4位；净资产
从376亿增至3365亿，增长7.9倍；负债率从104%下降到合理范围内的60%；利润总额从5
.7亿元增至400亿元，增长了60倍。
当一些省市的国企至今仍在依靠财政支撑时，重庆国企早在2005年就率先实现了“财政
断奶”。不仅如此，经过改造、大发展的重庆国企，已经成为政府的“第三财政”（其
一是预算内的税收性财政，其二是预算外的资金，其三就是国企上交的红利），最近几
年每年至少为政府公共支出提供100亿元资金。为什么从 2009年起，中国31个省级单位
，只有地处西部的重庆做到了并保持了教育法规定的财政性的教育支出占GDP的4％，很
重要的一个原因，就是重庆有了并用了这“第三财政”。
重庆国有经济的强势发展，让一些人不快，大呼小叫重庆在“大搞国进民退”。有意思
的是，中国的和西方的“左派”和“右派”们都殊途同归地认为：国有经济和民营经济
势如水火，你死我活，你进我退。但重庆偏偏搞出了个“国民共进”，即国有经济与民
营经济不但共同发展，而且还相互促进，使这几年重庆的非公有制经济以比前些年更高
的速度、更好的效益在发展。如前所述，这几年重庆的GDP每年增长百分之十几，但是
民营经济每年增长都超过了百分之二十，所以民营经济的比重在显著地提高，2010年就
达到62%，排在浙江、广东、江苏之后，居全国第四、中西部第一。
以上还是“国民共进”的现象。从机制上讲，有没有“国民共进”呢？有。例如，早在
世纪初始，为西部大开发，国家就出台政策，在西部12个省区市，对鼓励类产业的内外
资企业，只收15%的企业所得税（当时全国标准是33%，后降至25%，至今亦然）。但不
久，由于地方财政压力，其他11个省区就把这项优惠政策都“还”给中央了，只有重庆
自始至今保持。为什么呢？重要原因之一，是重庆坚持不懈、卓有成效地发展国有经济
，使其起到了“第三财政”的作用，因此，可以长期对非公企业收低税，这就促使其大
发展。而其他省区没有或少有“第三财政”，故只有高税以维持自身运转。
此外，重庆还大力发展股权投资基金、租赁、担保、信托、小额贷款、消费金融公司等
新型金融机构，实施中小企业金融服务计划，每年新增数百乃至上千亿中小企业贷款，
主要为非公企业服务。并且，出台资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，建立公共
服务平台和创业基地，鼓励全民创业，促进小企业和微型企业蓬勃发展。这使得近几年
重庆每年新增非公企业的户数大大超过前些年。
综上所述，重庆这几年经济、民生、城乡建设大发展的钱，是从中央的特殊战略安排和
重庆的贯彻执行中来的，是从内陆大开放和统筹城乡综合配套改革中来的，是发展社会
主义市场经济来的。
重庆财政是“靠吃中央补助过日子”，是“寅吃卯粮、严重透支”吗？
有的人如童先生等是想当然，或道听途说，有的人是浮光掠影，把没看懂的报表当成鸡
毛令箭，来指责重庆是“靠吃中央补助过日子”，是“寅吃卯粮、严重透支”。后者的
典型例子，就是有人捅出财政局在今年重庆“两会”的财政收支报告，其中确实是讲去
年重庆地方财政收入2909亿元，地方财政支出3960亿元的。但有浮躁之人如获至宝，看
到此处就觉得不用往下看了，马上宣扬重庆一年财政赤字1千多亿，“赤字率40%”，是
寅吃卯粮、严重透支。但又有浮躁得稍好之人沉住气往下看了些，看到有中央转移支付
重庆1157.3亿这一栏，但看到此处就觉得不用往下看了，马上宣扬重庆是“靠吃中央补
助过日子”。
其实，我们的道听途说之人和浮躁之人犯了几个错误。
第一，没有继续往下看财政报表。
报表继续写得清楚：中央这1157.3亿，不是给重庆主城区和发达的“一小时经济圈”，
而是转移支付给三峡库区和武陵山区那20来个贫困县的。所以重庆市级财政一分都支不
了。不但中央的钱一分支不了，市级财政还要给区县补贴（前面讲过，重庆明文规定“
财政支出的75%用于区县和基层”）。
所以，上述人等的第一个错误也叫“断章取义”。唉，你们起码把报表看完嘛。
第二，没有了解（专业）常识。
有的人指责说：为什么不讲转移支付说成重庆的收入，使得我们看起来财政赤字就是有
1千个亿！这种指责说明：其一，此等人是只看重庆的报表，不看西部其他 11个省区报
表的，就是专门来找茬的；其二，此等人不了解《预算法》的规定——中央对地方的转
移支付部分，不列为当地的财政赤字?本来，隔行如隔山，很多专业的常识，不可能大
家都知道。但是，重庆报表上既然既写了收2900亿，支3900亿，但不但没写多少财政赤
字，反而写了“转接多少亿”到下年，那么，正确的态度应该是，起码问一下“理由”
吧？否则，也不至于闹笑话吧。
所以，上述人等的第二个错误也叫“不懂装懂”。唉，你们起码该问问嘛。
至于重庆的政府债务，重庆市长今年5月已经公开讲清了：“目前，重庆政府性债务余
额占全国政府性债务的比重，与重庆人口、经济总量在全国的占比大体相当，重庆政府
性债务余额与全市财政支出之比，与全市GDP之比，均在金融界公认的合理范围之内。
”（黄奇帆：《加快金融改革发展更好服务实体经济》2012-05-05《重庆日报》）因此
，没有理由“挑骨头”了。 |
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